西宁市农产品质量安全监管及追溯平台建设存在的问题及对策

孙民+马祖力亥

摘 要：农产品质量安全追溯系统是实现农产品质量安全生产和监管的有效手段，也是一种发展趋势。近几年来，西宁市开展了农产品质量安全追溯系统建设，初见成效。简要介绍了西宁市农产品质量安全追溯建设的必要性和发展现状，分析了目前西宁市农产品质量安全中存在的问题，并提出了建议对策。

关键词：农产品质量安全监管；追溯平台；问题；对策；西宁市

1 西宁市农产品质量安全追溯建设的必要性和现状

随着人民生活水平提高，对粮食、蔬菜、水果等农产品安全性要求越来越高，农产品消费由数量满足型向质量安全型的方向发展。因此提高农产品质量安全水平，建立农产品质量安全可追溯体系已成为一种发展趋势。农产品质量安全追溯按照“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”的基本原则，运用现代互联网、二维码、查询终端等信息技术，建成全市共享的农产品质量安全监管及追溯管理信息平台，将生产基地的质量安全信息、检验检测信息、产品质量及流向动态、农产品生产、用药、施肥、采收信息、部门监管信息等实现互联互通和资源共享，及时分析、有效决策。

2013年起，西宁市开展农产品质量安全追溯试点前期工作，筛选追溯试点企业，优先在“三品”认证的农业生产企业、合作社和市级以上示范性农业生产主体中选择标准化程度高、产业基础好、产品竞争力强的单位及产品进行可追溯建设试点，在总结经验的基础上，逐步向全市推广普及，实现主要农产品质量安全可追溯管理的全覆盖。目前，全市共有市级、区县级农产品质量安全检测机构5家，都能正常开展检测工作；农产品生产经营主体数量不断增多，有规模的农业生产基地300个，其中

33 350 m2以上的露地蔬菜生产基地247个；拥有100栋以上日光温室的设施蔬菜生产基地53个；蔬菜标准化生产基地63个，面积3 668.5 hm2；农民专业合作社2 760个。截至2016年12月底全市累计无公害农产品认证产地 35 家、产品79个；绿色食品产地25家、产品65个；绿色食品原料标准化生产基地5家、面积 57 762.2 hm2；有机食品产地 3 家、产品 18 个；农产品地理标志5个（包括大通鸡腿菇、大通黃瓜、大通蚕豆、湟中蚕豆、湟中燕麦）。

2 存在的问题

2.1 资源浪费

负责农产品生产、加工、销售和消费环节质量安全的监管部门虽已界定各部门在追溯环节中的职责，但在这个过渡阶段，每个部门针对农产品质量安全项目建设的内容重复、信息不能共享，造成资源浪费。

2.2 资金不足

可追溯系统建设是一个长期的过程，包括检测设备购置、信息平台建等硬件建设，以及信息采集、系统维护、人员培训等后期投入，前期会有项目资金支持，但后期需要企业自行解决资金。农产品生产很多时候产出与投入比例失调，而追溯系统的建设给企业增加了生产成本，致使生产者积极性不高，当没有经费时就出现敷衍塞责和应付的情况，导致无法有效界定生产与经销主体责任，更不能追溯到源，工作推动难度大。

2.3 农业生产经营主体认识不到位

建立可追溯系统，必然会增加生产成本，且短期内见不到收益，大部分企业和合作社存在认识误差，感觉建立了农产品质量安全追溯系统就要承担相应的责任，而不建立可以逃避责任。

2.4 农产品不包装上市

企业合作社种植的蔬菜大多数都是散卖或批发，不经过产品包装，给农产品的追溯带来困难。

2.5 消费者安全意识不强

农产品质量安全追溯开展后，西宁市农产品质量安全检测中心进行了多种形式的宣传，如在大超市安装追溯查询机、手机二维码扫码等，消费者借助这些平台可以查询相关产品的信息，但实际调查发现消费者参与积极性不高。

3 建议与对策

3.1 整合资源、落实责任

各级农业行政监管部门要牵头制定切实可行的实施方案，整合资源，细化工作职责，建立健全追溯管理制度和运行机制，为追溯工作提供有力保障。

3.2 加强政企配合，共同建设可追溯系统

在追溯系统建设中，对企业示范引导，稳步推进，从取得“三品一标”认证和优势农产品入手，在农产品质量安全等工作基础好的区县和积极性高的企业先行示范引导，逐步扩大范围，增加追溯产品。政府和企业互相沟通，将政府的监管需求和企业的利益平衡结合，建立既满足政府指导监管需要，又利于发挥企业积极性的可追溯平台。

3.3 建设全面统一的“农产品质量安全监管及追溯管理信息平台”，信息资源共享

西宁市农产品质量安全追溯平台建设可借鉴国内先进的技术和经验，充分发挥西宁市现有农牧业信息网络体系和农产品质量安全监管及检验检测体系的优势，将全市农产品质量安全检测资源与质量信息资源进行优化配置，建设全面统一的农产品质量安全监管及追溯管理信息平台，充分应用现有信息网站作为追溯平台，确保信息共享、互联互通。各试点企业结合实际情况制定《农产品质量安全追溯试点方案》，进一步细化和规范追溯操作流程，做好生产和信息录入、信息维护及数据报送等工作。同时，消费者利用在超市设立的西宁市农产品质量安全信息查询平台扫描产品条形码或手机扫描二维码等方式，查询获取农产品从生产到销售的质量安全信息，建设1个市级农产品质量安全监管及追溯信息平台，涵盖6个区县级农产品质量安全监管及追溯信息平台，规范平台的运行和管理，真正实现农产品从生产源头到销售终端的可追溯。

3.4 争取项目，落实资金、加大投入、推进试点工作

西宁市农产品质量安全追溯工作要围绕农产品质量安全追溯建设，加大资金争取力度，完善追溯系统的技术措施，积极争取项目资金扶持的同时，争取当地经费支持用于建设追溯平台，购置配备仪器设备，开展人员培训，追溯企业扶持和追溯工作开展，进一步提升农产品质量安全监管水平。

3.5 强化宣传培训，规范追溯内容

加强对追溯主体（生产企业）的宣传和培训，提高他们对构建追溯体系重要性的认识，引导其积极参与追溯工作，同时要加强对监管、信息技术人员的培训，提高信息录入和信息平台运行水平。

3.6 多种技术高度融合，打造多功能监管平台

将现代信息网络技术、地理信息技术、信息定位技术与农畜水产品安全检测、危险性分析、关键控制和安全评价进行高度融合，建设一个系统化、规范化、标准化和网络化的西宁市农产品质量安全监管信息平台。硬件平台具有高度的通用性、灵活性和可扩展性，软件平台具有高度的可靠性、实时性、开放性和可移植性，数据平台具有高度的安全性、兼容性和共享性，使其能圆满实现全市农产品质量安全的有效监管，实现对市区县乡农产品实时化的生产记录、质量追溯、标准化过程控制、分析预警、应急互动及决策处置等各项工作的网络化管理，为政府部门协同监管提供技术平台。

西宁市农产品质量安全追溯平台的建立和推广应用满足了检测机构、农产品生产者、消费者及监管部门对农产品质量安全信息及时准确的掌控，有利于提高西宁市检测体系的检测水平和能力，有利于促进农产品安全生产，通过追溯平台数据分析指导农业生产者因地制宜科学调整农业生产结构，提高安全生产技术水平，提高农产品品质和竞争力；有利于引导居民对安全农产品的消费，利用以短信、语音、网络为载体的信息查询系统，实现对农产品信息的通联互查，有效满足消费者的知情权、参与权和表达权，保障生产者、消费者的合法权益，有利于提升西宁市市农产品质量安全监管水平，并提高各级监管部门对辖区农产品质量的监管与服务的工作效率，有效地推动生产企业种植产品质量不断提高，并通过监管及追溯系统对质量信息的反馈，可以使当地农业产业结构不断深化，确立农牧业优势地位，加快产业结构调整步伐，有效带动种植业的发展，提高农产品品质和竞争力，增加农业收入，提高西宁市农产品质量安全水平。

参考文献

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