如何确保新增粮食千亿斤产能实现

尽管全国夏粮产量连续六年增产,作为我国国民经济薄弱环节的农业以及粮食安全仍然面临着严峻挑战。中国粮食供求将长期处于紧平衡状态,建立促进粮食生产稳定发展长效机制的任务艰巨。为确保粮食安全,经国务院同意、由14个部门和单位编制的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009年～2020年)》(以下简称《规划》)已经正式印发。

所谓“民以食为天”,粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资,也是国民最基本的生活资料。自联合国粮农组织1974年在第一次世界粮食首脑会议上首次提出“粮食安全”问题以来,保障粮食安全已成为各国政府经济工作的重中之重。我国作为发展中的农业大国,耕地仅占世界10%,而人口却占世界的22%,因此十几亿人的粮食问题始终是头等大事。尽管新中国成立60年来,我国粮食的综合生产能力增长了近4倍,达到5亿吨以上,国家粮食安全水平大大提高,但粮食安全这根弦却始终不能放松。特别是近年来,受农业种植结构调整、耕地和水资源减少、城市化进程加快等因素影响,粮食安全问题日益突出。挑战主要来自四个方面:一是受耕地、水资源、气候等因素变化影响,粮食继续增产的难度越来越大;二是粮食需求刚性增长,粮食供求将长期处于紧平衡状态;三是粮食品种结构和生产布局矛盾突出,国际市场粮食价格大幅波动,宏观调控难度加大;四是粮食生产比较效益低下将长期存在,政策支持需要不断加强,建立促进粮食生产稳定发展长效机制的任务艰巨。

实际上,有关粮食安全问题,我国政府早在2001年发表的《中国粮食问题》白皮书中即阐明了“中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给”的态度,并制定了“高度重视保护和提高粮食综合生产能力,建立稳定的商品粮生产基地,建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基本平衡”的基本方针,以确保实现粮食安全的总目标。此次下发的《规划》则是根据去年7月国务院第15次常务会议审议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》编制,从中我们可以发现,《规划》继续强调了要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针,以保障国家粮食安全,并特别提出建立粮食持续稳定发展的长效机制,包括进一步强化政策支持,加大投入力度,改善基础条件,提高装备水平,推进科技进步,转变发展方式等,不断增强粮食综合生产能力、抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力。《规划》的另一主旨是强调保护和调动三个方面积极性,即农民种粮积极性、科技人员创新积极性和地方政府抓粮积极性,促进粮食稳步增产。

按照《国家粮食安全中长期规划纲要》对2020年我国粮食需求的预测,《规划》提出的主要目标是,到2020年粮食生产能力达到11000亿斤以上,比现有产能增加1000亿斤。为实现上述目标,需要耕地保有量保持在18亿亩以上,基本农田面积15.6亿亩,粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上。此外,粮食单产水平须达到700斤,良种覆盖率稳定在95%以上,科技贡献率达到55%。

应当说,这是一个相当艰巨的任务。不过,千亿斤粮食增产目标并非“放卫星”,而是在进行需求预测、以需定产,并充分考虑投资需要和可能的基础上确定的,并且认为,通过提高耕地产出能力、推广优良品种、提高农业机械化水平等途径,充分挖掘粮食增产潜力,“全面完成《规划》提出的各项建设任务和增产目标是完全可能的”。然而,受气候、水土资源、耕作制度等因素影响,未来12年在完成粮食增产总量目标的同时,我国仍然存在粮食品种结构不平衡的问题。为解决这一结构矛盾,《规划》提出的思路是,一方面积极推进种植结构调整;另一方面也要加强粮食市场价格调控,并且在必要时通过国际市场进行品种调剂,实现粮食供需品种平衡。

有关人士指出,《规划》的一项重要意义在于提出了促进我国粮食生产的长效机制。包括落实粮食省长负责制;坚持家庭承包经营制度;严格耕地资源保护;加快农业科技创新;加大基础设施投入力度;扩大财政补贴规模;深化粮食流通体制改革;以及加强粮食市场宏观调控,引导粮食生产和消费。应当说,促进粮食生产的长效机制是在我国耕地资源有限的前提下,通过提高粮食单产水平实现增产目标所必需的。

其中较为引人关注的是耕地问题。因为切实保护好耕地,确保耕地面积不再减少,同时保护和调动农民的种粮积极性,稳定粮食播种面积,此为粮食增产的基础。另外,针对我国农业存在的基础设施建设落后、粮食生产比较效益低下的问题,《规划》要求加快科技进步,改善粮食生产条件,提高单产水平和抗灾能力,这也是未来粮食增产的主要途径。与此同时,深化体制机制改革也将成为粮食增产的体制保障。对此,体制机制改革主要涉及四个方面内容。一是加快探索建立粮食主产区与主销区的利益联结机制;二是稳定和完善农村基本经营制度;三是整合粮食产能建设资金;四是完善农业基础设施监管机制。

业内分析人士称,世界粮食危机的阴影并未消散,粮食仍是未来国家应对各种风险的底气,因此无论从近期还是远期来看,粮食安全问题将一直是我国政府的头等大事。国家对农业的扶持政策或将在今年底明年初密集出台,而农业领域体制改革也将是下一阶段改革的看点。