发挥中国超大市场的优势

● 王钟的

2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（简称《意见》）公开发布。《意见》提出了持续推动国内市场高效畅通和规模拓展、加快营造稳定公平透明可预期的营商环境、进一步降低市场交易成本、促进科技创新和产业升级、培育参与国际竞争合作新优势等主要目标。

改革开放40多年以来，市场经济观念早已深入人心，那么，为什么要建设“全国统一大市场”？目前国内市场及营商环境还存在哪些问题？

在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，中国经济打“持久战”，需要“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。作为主体的国内大循环是否畅通、是否健康运行，关乎我们能否稳住企业和就业基本盘、降低外部冲击的大局。

如果把国内市场视为肌体，那么市场中有占据主导地位的“大动脉”，也有无数支撑经济运转的“毛细血管”。“大动脉”阻塞，会危及生命；而“毛细血管”输送不顺，也会影响健康。

自改革开放以来，中国经济稳定有序增长，如今迈入高质量发展阶段。然而，前期市场在自由增长阶段遗留了一些问题，某些阶段市场经济发展的受益者，反而成为阻碍市场持续发展的消极力量，形成了僵化板结的“自我小循环”。加快建设全国统一大市场，就是为了破除自我小循环和地区封锁，充分发挥中国超大市场的优势。

其中较为突出的问题就是地方保护主义。因为市场分割，部分地方政府过于看重GDP和地方税收，就会趋向于照顾本地企业和本地品牌。一些地方为了保护“自家的孩子”，“一个山头一个规矩”，外地具有竞争实力的企业难以进入。长此以往，市场应有的优胜劣汰荡然无存，普通民众也享受不到改革开放和社会主义市场经济带来的好处。

《意见》提出，不能以“内循环”的名义搞地区封锁，要及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。判断一个地方营商环境好不好，很大程度上就是看这个地方对外来企业的接纳度和包容力怎么样。

近年来，有关部门反复提出考评地方干部“不以GDP论英雄”，把优化营商环境纳入各级党政领导班子政绩考核。过去，一些地方政府为了完成GDP增长目标，存在“既当运动员又当裁判员”的问题，偏离了市场监管者的公正原则。在机制上理顺考核指向，地方政府自然能以敞开的胸怀，欢迎不同地域、不同身份的市场主体充分竞争。

建设全国统一大市场，加快建设的是“市场”，落脚点是市场经济。只有建立统一的市场，才能促进资源、要素畅通流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动产业结构转型升级，实现经济高质量发展。

从“两个循环”角度而言，建立全国统一大市场，也有利于我国商品、服务、人才在国际竞争中形成合力。我国在加快建设全国统一大市场的同时，还要继续与国际接轨，按照国际规则参与全球市场竞争，同时继续欢迎外资企业进入中国市场竞争，以“放水养鱼”赢得未来。