公路养护事业单位人才开发路径探究

摘 要： 新形势下，我国经济社会高速发展，公路养护事业取得了显著成绩，充分展现出行业价值。随着我国经济深化改革，公路养护行业事业单位应主动把握发展趋势，立足行业转型发展实际，优化和创新人才管理，强化人才资源开发，确保人才效能充分释放，更好地服务经济社会发展和人民安全出行。然而，在公路行业人才管理工作中，由于受到多方面因素影响，导致人才开发工作效果不佳。基于此，文章以公路养护事业单位人才资源开发为切入点，结合具体工作实际，提出人才开发管理相关建议。

关键词： 人才资源；开发；路径

中图分类号： F24      文献标识码： A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.042

1 养护行业事业单位人才开发的重要性和必要性

人才是先进生产力和先进文化的重要创造者，人才是经济社会发展的宝贵要素资源。人才开发是公路养护事业发展的动力源泉，是提高单位核心竞争力的根本保证。

1.1 公路养护事业单位人才资源开发的重要性

（1）人才资源开发关乎养护事业持续稳定健康发展。

当下，养护事业发展改革历经专业化试点、市场化养护、政企剥离、事企剥离等改革，虽体制基本捋顺，但行业转型跨越发展越来越依赖新技术的应用，养护管理工作越来越体现成本效益考量，养护作业突出新技术应用、绿色环保养护、文明养护、安全养护、精细养护等特点，而这些有效、有益管理和作业方式的落实都需要大量高素质、高技术的养护技术人才去实现，要保障养护事业良性健康发展需要持续稳定有效的人才资源供给。

（2）养护资金紧缺倒逼人才效能开发。

目前，随着国省干线公路收费逐步取消，公路养护经费严重紧缩。加之，各级政府面临财政收入压力和财政资金使用效益考量，公路养护财政资金拨款越来越紧缺。与此同时，社会各界对高质量、高水平的公路通行服务需求逐步提升，公路养护任务沉重，养护管理在做好优化养护管理模式，提升精细、科学管理水平的同时，需要充分释放人才效能，以应对养护资金紧缺困局。

1.2 公路养护事业单位人才资源开发的必要性

（1）复合型养护人才队伍需要有效的人才开发管理。

随着“顶工接班”时代结束，养护事业单位开始面向社会招聘人才资源。现今，每年大量高素质高校人才涌入社会，养护事业单位可以招用的人才数量丰裕、质量优良，养护事业单位用人呈现年轻化、高学历、高素质特点。面对年轻化、高素质、高学历的人才队伍，传统的人事管理工作思路极不适应。多元价值观念、人员年龄层次结构复杂、知识结构多样的人才队伍，需要高效的人才开发工作，释放巨大的人才效能，维护队伍的和谐稳定，凝聚统一的思想认识。

（2）人才资源开发推动人力管理进入新阶段。

现今，养护事业单位人力资源管理基本停留在传统人事管理阶段，管理方式、管理理念、管理措施、管理思路视野等面对新形势、新问题表现被动、迟钝、僵化。为适应新形势下养护管理深刻转型变革发展，养护单位人事部门必须拓宽视野，转变观念，大力创新工作举措，学习先进方法、经验，主动推动传统人事管理逐步彻底地跨向现代人力资源管理、人才管理发展阶段。

2 人才开发工作存在的问题及原因分析

当前，养护人才开发工作滞后，人才开发观念落后，人才开发服务意识不足，培训教育工作成效差，队伍凝聚力弱，人才队伍价值整合滞后，组织文化认同度不强，人才效能未得到充分释放。

2.1 人才管理基礎工作成效不足

（1）培训开发工作绩效管理不足。目前，养护事业单位开展的培训内容形式有人员入职前培训、普遍性的常规知识培训、专技人员专业技术培训等。各类学习培训呈现课程更新滞后、知识理论不新颖。学习人员参与积极性低，培训教育缺乏专门的绩效管理。开展培训工作投入的成本管理不足，培训工作开展不规范，事前成本计划分析不足，培训预算机制未建立，整体上培训投入损耗与产出不匹配。

（2）人才信息化管理发展迟滞。当下，大多数养护单位人事人才工作，还处于人事数据纸质化管理。但是，纸质档案开发利用困难、效率低，处理纸质档案工作量大。严重影响现代信息化数字化人才开发工作的进行。因而，实施必须尽快推动人才档案管理进入信息数字化管理阶段，更好地服务人才资源效能开发。

（3）激励制度体系作用发挥不充分。处于多元思想价值观念交织碰撞形势下，现行的激励体制机制对人才资源的激励功能不足。绩效制度设计不科学、执行不严肃，绩效评价管理不适应现实工作需要，人才工作实绩得不到科学客观评价。目前，仅有年度考核等评价考核形式，再无其他评价奖励制度。必须研究探索试行更加科学、客观的绩效评价、奖励机制，并建立相应辅助补充制度。

2.2 人才深度开发滞后

（1）人才团队建设理念落后。面临日益严峻的公路养护形势，必须锚定养护发展对人才队伍的现实需要，尽快树立正确的人才队伍建设价值理念。立足数字化养护发展形势，要建立“复合素养”“学习型”“高适应性”“高灵活性”的队伍体系。深入推动宣传践行新型队伍建设价值观，人事人力职能服务部门要发挥工作主动性，协调推进相应行业价值文化的重塑，探索新举措切实在具体的人力工作实践当中落实队伍建设新理念。

（2）人才资源价值整合滞后。拥有丰富的、多样的、人才资源的同时，人才管理也面临着更加复杂和沉重的人才管理与开发工作。开展好新形势下人才资源管理的前提是充分把握和认识人才资源的特质。当下，养护行业单位通过公开招考、人才引进等方式，逐步实现了人才队伍高素质、高技术发展。立足管理好、使用好、开发好优秀人才资源，人力管理部门必须开展人才队伍价值整合，统一人才队伍思想认识，服务好人才多样化成长发展需要，支持、帮助、引导人才创业成才，防止人才流失。

（3）职业生涯开发管理缺乏。养护单位对人才职业生涯管理工作认识不足，未开展人才职业生涯管理工作，人才疲于应付日常工作，个人职业发展路径不清晰，没有明确职业发展目标，个人成长成才需要得不到满足，内心充满困惑。人力管理部门满足于日常工资发放、考勤管理等事务性、基础性工作，需要转变观念，建立人才开发规划，推动单位负责人重视人才职业生涯管理，协调多部门开展人才职业生涯管理，帮助人才明确职业发展目标，规划职业发展路径，实现人生价值。

3 人才效能开发途径探析

3.1 提升人才基础管理水平

3.1.1 改进培训教育工作

（1）塑造学习型文化。

强化人才资源开发，积极适应养护发展大趋势和具体业务工作特点，尊重人力资源个体的成长需要。推行学习型文化，主动利用好新型传播媒体平台，帮助实现人才成长，促进人才自主学习、正向回馈。鼓动人才借助新型媒体平台，利用好工间和业余时间学习。

（2）切实提高培训工作实效。

动态摸底建立人才技能成长信息台账，加大信息分析，与个别人才协调制定专门学习教育方案，提供学习课程，帮助个别人才发展成长。积极把行业文化价值观的塑造融入人才培训工作，坚持用正向的价值文化指导人才培训开发，努力提高行业文化价值认同度，教育人才资源投身行业文化的建立传播。

3.1.2 推进人才数字管理

推进人才资源档案数字化建设，对提高人才队伍素质，更好地服务于人力开发具有积极的促进作用。

（1）完善人才管理的信息設备。

充实人才管理设施设备，打造人才信息的数字化工作平台，搭建业务应用模块，推动人事纸质档案管理向人才信息开发管理数字化、智能化跨越。注重日常网络安全和信息安全工作，建立完善的安全管理制度，配备相应的安防设施，明确安全管理责任，保障数字工作平台可靠运行，为人才信息管理与开发奠定基础。

（2）强化人力资源信息的管理开发。

建立适合人才开发与使用需要的数据信息归集管理机制，完善数据信息采集、更新、验证、维护机制，配套数据检索、查阅机制，为信息的使用提供制度保障。加强人才数据信息管理人员网络、信息安全知识学习，提高工作人员综合素养。

（3）优化人才数据开发使用。

全力保护信息安全，充分供给人才管理所需数据，重视数据信息的基础维护。建立定期科学开展人才数据分析的机制，提升人才规划科学性，推动人才信息深层次开发。

3.1.3 优化奖励制度措施

（1）强化绩效评价。

重新定位绩效与激励，将绩效管理、人才激励开发作为单位重点工作，组织专门深入研究，开展全方位绩效评价管理，引导人才积极把个人成长与单位发展结合起来。提高绩效工作效率，用绩效数据推动目标管理、绩效奖励，开展及时的绩效辅导，大力提高人才积极性。

（2）提升人才评价水平。

完善职业生涯全生命周期的人才开发数据平台，及时维护更新人才职业生涯阶段数据，丰富拓展人才评价广度，评估视角，突出业务技能成长评价与业绩客观记录，建立多元的绩效考核指标，充实人才技能信息，多角度、全方位看待人才贡献，灵活设置奖励措施，多渠道供给人才展示平台，推动人才开发。

3.2 强化人才资源深度开发

3.2.1 树立人才深度开发理念

养护管理的成效，取决于人才资源效能是否充分释放，务实有效的人才资源开发和管理对所有工作任务取得成果具有奠基性意义。养护单位必须全面树立人才资源深度开发理念，强化人才深度开发的理论研究，推动全员参与，将人才要素价值转变为行业发展的成果。

（1）尊重人才第一要素价值属性。

养护单位必须破除传统人事管理工作理念，树立人才资源作为养护第一要素价值属性认识，重视人才工作，尊重人才开发工作规律。摒弃被动满足于一般传统人事管理基础工作的观念，坚持问题导向，将人才深度开发作为解决一切问题的突破口。树立服务意识，不断丰富和拓展人才开发工作实践，持续推进人才深度开发。

（2）不断深化人才开发工作实践。

全面梳理单位人才管理工作，研究行业人才开发生命周期，立足单位发展阶段，科学开展人才开发工作。总结借鉴行业人才开发工作经验，了解最新人才工作理论进展，全面系统做好人才开发总体规划，逐步稳妥实施人才开发工作计划，依托年度重点养护工作任务分类别、分层次制定落实人才开发举措。

3.2.2 强化人才队伍价值整合

有效的团队必须具备契合的行业文化，价值理念作为行业文化的内核，对人才资源的开发意义重大。做好人才深度开发，首先要做好人才队伍的价值理念整合。

（1）积极打造团结、进取、务实、敬业的价值理念。重视人才队伍价值整合，挖掘养护行业改革发展中的重要优秀文化精神资源，强化行业精神培育，凝聚人才服务行业发展的强大共识。强化组织的凝聚力和向心力，吸引和保留优秀的人才资源，鼓励和支持优秀人才贡献才智、干事创业，引导人才志愿服务养护事业发展。重视打造团结、进取、务实、敬业的组织价值，强化宣传教育动员，积极实践组织优秀文化价值理念。

（2） 全面营造公平、客观的人才成长环境。规范政务、党务公开，强化工会维权服务职能，明确公布各类人才选拔制度。人才考核、评价、选拔做到全过程民主、公开，最大限度减少人才选拔中的不客观因素，保证人才选拔工作公开、透明，全力营造人才成长发展的公平、客观环境，避免优秀人才流失。

（3）强化人才关怀工作。重视人才关心关怀关爱工作，完善基础关爱关怀措施机制，建立人才服务中心，重视人才个性化需要，开展心理疏导、职业技能咨询等服务，建立人才服务反馈机制，定期评价人才服务工作，及时了解人才需要变化，动态调整改进人才服务工作，优化、细化服务措施，全面帮助人才投身事业发展。

3.2.3 建立规范的职业生涯管理制度

建立规范的职业生涯管理制度，一方面帮助人才个人实现职业发展目标，另一方面促进人才队伍整体效能提升，从而更好地服务组织目标的实现。

（1）强化职业生涯管理的组织建设。

将人才职业生涯管理纳入单位人才管理整体工作，做好人才职业发展管理的总体规划。制定人才职业发展的工作方案，在各业务部门、组织层次分别指定专门负责人员，建立人才职业发展管理的组织框架。人资部门做好单位人才职业发展的整体推进，各业务部门负责各业务部门的职业生涯管理推进和具体实施工作。

各业务部门通过导师制等方式，指导帮助人才制定和实施个人职业生涯发展计划，逐步实现各阶段职业发展目标，及时调整职业发展方向，修正职业发展计划，确保人才个人职业生涯健康发展。在实施过程中，强化辅导帮扶，促进人才关键发展阶段的技能提升，营造职业目标竞争的公平环境，全力帮助人才突破职业发展过程中的障碍、瓶颈。

（2）突出做好人才成长的奖励。

重點做好职业生涯成长奖励，促进人才主动提高素质。完善职业成长奖励措施，设置灵活多样奖励。根据人才个性化需要，灵活设置职位、职级晋升、物质奖励、荣誉奖励、继续技能学习教育奖励等形式奖励，切实强化人才匹配单位战略发展需要，提升自身技能的自觉和主动性。主动记录人才技能信息，建立人才技能数据库，把人才技能成长提升作为考评人才的重要项目和指标，加大复合型技能人才培养。

结语，立足突破公路养护事业快速发展的各类约束，面对养护服务需求不断提升的实际，养护单位必须认清形势，树立人才开发理念，主动深化人才开发工作实践，维护客观公正的人才成长发展环境，采取务实规范的人才服务举措，培育温度理性的人文氛围，不断提升人才开发水平，服务养护事业高质量发展。

参考文献

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