对我国西南部山区通过改良肉牛肉羊品种实施精准扶贫的战略思考

游锡火　胡燕

改革开放以来，我国的城市化和改革开放以来，我国的城市化和工业化取得惊人的发展，农业作为国民经济中重大基础型产业对我国农村经济发展作出了重要的贡献。而畜牧业是我国农业以及国民经济的一个重要组成部分，是整个国民经济中的一个重要部门。畜牧业发展水平的高低，是衡量一个国家农业以及经济发达与否的重要标志之一。“十一五”以来的每年中央一号文件都把加快畜牧业发展作为强农惠农政策的重要内容之一，明确并逐年强化具体的扶持政策，而为了贯彻落实好中央制定的一系列政策，各省、市、县每年亦制定出相应的实施办法，从而确保各项强农惠农政策顺利实施。

实施精准扶贫是中央在2013年提出的重大战略部署，是重要的政治任务和民生工程，是全面建成小康社会的战略举措：2017年10月18日，***总书记在十九大报告中指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；12月31日，习主席在简短的新年讲话中两次谈到了扶贫工作“3年后如期打赢扶贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象”。

我国西南部山区是南方草地资源（尤其是大面积成片草地）集中分布的地区，在发展草食畜牧业方面具有得天独厚的优势，但由于这些地区基本都是欠发达地区，不仅地理环境不尽如人意，肉用牛羊地方品种多但良种化程度低，而且庞大的农民群体无论在思想意识、文化素养还是技术技能等方面都相对落后于东部沿海地区。因此，如何合理并充分利用山区牧草资源发展草食畜牧业，通过“稳定发展现有生猪产业，大力发展家禽养殖，突破性发展草畜肉牛肉羊育种”措施，从而促进山区经济可持续发展，加快我国西南部山区精准脱贫步伐，是我们现阶段亟待解决的问题。

1我国西南部山区草食畜牧业发展现状

我国淮河一秦岭以南、青藏高原以東的川、渝、黔、滇、桂及鄂、湘部分地区统称为我国西南地区，这些地区的畜牧业发展多依赖山地中的草山草坡、农作物秸秆和藤蔓，加之该区域多属亚热带气候，雨量充沛，气候温和，雨热同期，生物资源丰富，因此具有非常明显的草食畜牧业特征，草食生态畜牧业是我国西南部山区畜牧业发展的必然选择。自上世纪80年代以来，国家已在西南地区如云南、贵州等地进行了一系列的研究、试验与发展项目，研究与探索适宜的技术将大面积的草山草坡改良为高产优质的人工草地，将山区的畜牧业引上现代草食畜牧业的轨道，并向可持续发展的方向发展，经过三十年的发展，草食畜牧业在西南各地得到了不同程度的发展，取得了较为明显的经济效益、生态效益和社会效益，但由于基础薄弱、起步较晚，传统农业系统在整个山区经济中仍占据绝对优势地位。

西南山区的畜牧业以养猪为绝对优势，占全国1/5以上份额，起着举足轻重的作用。从肉类产量构成来看，西南地区平均猪肉比例为82%，而牛羊肉比重只有4.0%和1.6%；从整个肉牛肉羊产业来看，我国拥有非常多的地方品种资源，但整体的良种化不高，普遍体型小、出肉率低、生长速度缓慢，不适合规模化生产，也不适合高档牛羊肉的生产。近年来，我国城乡居民对于肉牛和肉羊的消费呈增长趋势，但在畜产品食物消费的整体结构中“肉类为重，且肉类中猪肉为重，而牛羊肉为轻”的特点仍十分明显，从消费经济学和产业经济学的角度分析，消费结构将对生产结构产生重要的影响作用，与发达国家节粮型草食畜比重高、耗粮型畜禽生产比重低的情况相区别，在我国前者在生产结构中比重低，后者在生产结构中比重高，这与牛羊肉在整个畜产品消费中占比偏低的消费结构息息相关。由此可见，整个西南山区的畜牧业结构并不合理，需进一步大力发展草食家畜，提高家畜品种质量，加强饲养管理，而开发饲料资源特别是饲草饲料资源显得尤为突出。西南地区山多耕地少，水热条件优越，这一因素使得草地畜牧业的发展具有得天独厚的优势。

2我国西南部地区山地畜牧业发展存在的问题

近年来，各地政府及有关部门都相继意识到加快发展当地草食畜牧业的重要性以及必要性，也出台了一系列措施并取得了一定成绩，但我们在看到这些成绩的同时也应充分认识到现阶段发展草食畜牧业的掣肘之处，只有解决这些问题，才能使当地草食畜牧业得到稳定健康的发展。就目前来看，西南山区草食畜牧业的发展存在以下几个制约因素：

2.1缺乏优质的牧草

草食畜牧业是畜牧业发展的顶级形式，是托起发达国家的支柱产业，草食畜牧业的发展状况标志着一个国家、一个地区农业的发展水平。而发展草食畜牧业最重要的基础因素之一就是要有优质的牧草，这点对于我国从耗粮型畜禽向节粮型草食畜转变尤为重要。优质的牧草具有营养丰富、生长较快、产量高、抗性强、适合山地种植等特点，而且可以增加土地利用度，防止冬季青料的缺乏，并且可以有效改善当地生态环境，给畜牧业提供稳定的支撑。

但就目前我国西南部情况来看，草地资源的开发与利用并没有走向可持续发展的道路，冬春时节的青料极为缺乏，夏秋时节优质牧草贮存匮乏，严重制约当地畜牧养殖的规模，这对草食畜牧业的健康发展是极其不利的。

2.2以草食家畜为主的畜牧业产业化经营水平较低，生产方式落后，养殖风险较大

经过近20年的发展，西南部山区已经成为我国四大肉牛肉羊优势产区之一，但当地的龙头企业多处于产业发展的初级阶段，且主要以屠宰加工以及饲料企业为主，肉牛肉羊产业中传统小规模散养仍是主要的饲养方式，没有形成规模化养殖基地，同时由于养殖企业的组织化程度不高，难以推广和普及先进生产技术，同时还存在着疫病防治和畜产品质量的隐患，使得当地龙头企业与养殖企业利益联系不够紧密，对养殖产业的拉动能力不强，虽推出了一些无公害、绿色、有机产品品牌，但由于精深加工程度低，带动效应不强，这些品牌目前大多没有推向发达城市或海外市场，进一步加大了当地发展肉牛、肉羊产业的风险。

2.3良种奇缺，盲目引种，饲养技术和饲养管理方式落后

我国原始的优良品种的基因由于乱交乱配被严重污染和破坏，同时一些饲料原料（例如糟渣、饼粕、秸秆等）丰富的优势并没有得到充分的发挥和利用，导致当地的养殖经济效益既不高也不稳定，而当今肉牛、肉羊市场需求巨大，价格持续走高，自产的牛肉、羊肉尚不能满足自给自足。而且目前我国的肉牛多为数千年来用于耕地的役用牛，并不是专门培育的肉用牛，因此具有个体小、生长速度慢、产肉量低、肉品质较差的缺点，不能很好的满足国内及出口牛羊肉的标准和要求，造成生产效益差，使得当地畜牧业发展受到制约且始终没有走向可持续发展的道路。

2.4从业者素质和技术水平较低，科技文化素质不高

从整体看，由于西南部地区甚至国内缺乏高科技精尖人才，整个畜牧业行业技术水平较低，产业发展后劲不足，抗御市场风险能力较差，很多企业还束缚于原有的传统农业圈子内，没有形成一个优势突出、目标明确的主导产业。很多有能力、有文化的年轻劳动力大多外出打工，返乡创业的青年很少，收入主要依靠在外打工的人员，没有依靠发展特色产业脱贫致富，致使产业发展缺乏后力，给产业扶贫带来很大的阻碍。而且基层防疫人员的工资一般都较低，技术力量薄弱，工作经费严重不足。

2.5缺乏资金

我国西南部山区的农民对于肉牛、肉羊的养殖积极性很高，都有扩大养殖规模的意愿，但由于养殖户自己积累资金的能力有限，向金融机构贷款的难度大、门槛高、利率高，若贷款数额较大，则盈利的大部分都要作为利息偿还给银行，这一因素严重制约了养殖户扩大生产和产业化经营的健康发展。同时养殖户在生产饲养过程中，亦承担了较大的风险，包括疫病、饲料原料涨价等因素。

3在我国西南部山区通过改良肉牛肉羊品种提升山地草食畜牧业发展水平，从而实施精准扶贫

我国西南部山区具有得天独厚的地理资源和生态优势，做好肉牛、肉羊品种的改良，积极发展肉牛肉羊产业，对当地实施精准扶贫具有非常重要、长远的意义。

3.1将西南山区草地畜牧业作为国家发展战略发大力推动，重点发展肉牛、肉羊特色产业

畜牧业发展水平是衡量一个地区农业发达程度和农业现代化的重要标志之一，在制定当地畜牧业发展规划时，应充分考虑到当地的地形特点、气候类型以及各方面的因素，因地制宜的制定符合当地发展水平的畜牧业发展规划及策略。政府及相关部门应严格实施制定的畜牧业发展规划及扶持政策，鼓励养殖户坚持走生态化建设、产业化道路，有步骤有制度的进行以少数带动多数的产业化建设，最终形成强大的带动力量，使西南山区草地畜牧业成为我国的重要农业产业得到稳定的发展。

从西南部山区畜牧业发展的实际情况来看，畜牧产业结构有待于进一步优化，尤其是牛羊存栏量，应当通过引进、示范、推广实用技术，尽快做大做强西南山区草地畜牧产业，带动当地养殖企业快速增收、持续增收。另外，肉牛、肉羊等草食性家畜不仅可以把丰富的牧草资源转化为优质的肉类产品，还可以消化利用其它家畜（猪禽等）不能利用的秸秆类粗饲料，因此大力发展肉牛肉羊产业具有重要意义，政府应做好肉牛肉羊规划，从而推动整个产业发展。

3.2充分整合社会资源，积极培育新型肉牛、肉羊改良养殖企业

就当前国内肉用牛羊发展情况看，只有通过良种、良法，同时辅以规模化饲养，才能尽快促进整个产业的快速发展，从而大幅度提高养殖企业的技术水平和经济效益。

黄牛是中国肉牛业的主要牛种，很多研究表明，中国黄牛经适当育肥后屠宰，各项指标都已接近或达到专用肉牛的水平，且与国外品种相比，中国黄牛还具有品质上乘、风味浓厚、多汁细嫩的特点，可以用于生产优质牛肉。但由于中国黄牛生长速度、产肉性能和饲料利用率不十分理想，因此引进国外优良品种对其进行适度杂交改良，以形成生长速度快、产肉性能好的商品代，积极培育我國自己的肉牛品种对于我国肉牛业的发展具有非常重要的意义和作用。因此在实际生产过程中，我们应通过与具有良种改良技术优势的企业合作，快速引进相应的人才和技术，充分利用已引进的优良肉牛、肉羊品种，建立良种肉牛、肉羊快速繁育关键技术体系和杂交改良推广体系，迅速扩大良种牛羊的数量，建立大规模的良种肉牛、肉羊种源基地和改良基地。同时还可以利用先进的基因组育种和胚胎工程技术，进一步提高优质良种的扩繁效率，并通过杂交育种筛选出适合本地饲养模式和适应性良好的高效益、高品质的杂交品系和经济杂交模式。

3.3加快我国饲草饲料保障体系的建设

牧草短缺是制约我国西南部地区山地畜牧业发展的重要因素之一，我们必须根据当地的实际情况，加快建设饲草保障体系，在当地种植优质、高产的饲草基地，为西南部地区山地畜牧业发展奠定坚实的基础。同时还应采取多种措施推动当地畜牧龙头企业的建设步伐，完善动物疫病防控体系建设。

3.4做好人才培养，为肉牛、肉羊产业发展提供技术支持

在肉牛肉羊产业发展的重点区域，通过与外来企业合作引进先进的技术和人才，提高本地专业技术人才的技术能力，破解产业发展中遇到的瓶颈，提升产业发展水平，培养本地人才，提升本地科技人员的技术服务能力。

3.5充分发挥财政资金在肉牛肉羊产业发展中的杠杆作用

把肉牛肉羊标准化场区建设及牲畜补充、能繁母牛母羊补助、畜禽养殖业保险、优质饲草料基地建设以及养殖贴息贷款作为财政资金杠杆作用发挥的支点，确保财政资金能够充分发挥出应有的作用和意义，引导、带动和鼓励当地养殖户和外来企业的信心，从而有效地促进当地肉牛、肉羊产业的可持续发展，增加农户和养殖企业的收益，这些措施对于当地实施精准扶贫具有非常重要的作用和意义。