“三位一体”电力工程质量管控体系建设及应用

张 莹 沈杰士 谭晓天

(国网上海市电力公司金山供电公司，上海 200540)

1 背景介绍

新型电力系统建设对电力工程质量管控提出了新的要求。2021年3月，***总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，提出“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。为此，在电力工程建设方面，需要适应“双碳”目标要求，不断改进电网建设理念和方式，持续提升工程建设管理水平和质量，助力新型电力系统构建。

上海卓越全球城市建设对电力工程质量管控提出了新的挑战。电力作为城市发展的“先行军”，与城市经济发展联系日趋紧密。“上海2035”明确到2035年基本建成、2050年全面建成卓越全球城市，打造令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。因此，在电力工程建设中需要采取新的工作思路、方法举措，向更高层次、更高水平、更高质量发展，确保上海社会生产、经济运行、交通运输等各个方面的正常运作。

公司全面推行质量经验对电力工程质量管控提出了新的任务。多年来，公司始终秉承“人民电业为人民”的企业宗旨，努力克服金山电网易遭受台风灾害、高危化工企业多、老旧台区改造多等困难，为区域发展打造了高可靠电力保障和高品质供电服务，积累了丰富的电网建设质量管理经验。因此，为全面推行质量管理经验成果，以电力工程建设为切入点，不断追求卓越质量理念，通过打造电网精品工程，继续助力区域协调发展。

2 构建“三位一体”质量管控体系

为全面系统提升电力工程建设管理水平，推动电网和企业高质量发展，基于多年来的电网工程建设管理实践，构建电力工程项目“三位一体”质量管控体系框架。该体系框架要求在实施电力工程建设过程中，需要同时做好思想、管理、技术三个方面的工作。其中思想是核心，通过思想引领质量工作；管理和技术是两翼，分别从软硬件两方面，巩固和提升质量管理能力和技术水平。“三位一体”质量管控体系框架如图1所示。

图1 “三位一体”质量管控体系框架

2.1 强化思想引领，在电力工程建设中融入“大质量”理念

美国著名质量管理专家约瑟夫·莫西·朱兰(Joseph M.Juran)博士曾经说过，“20世纪以‘生产力的世纪’载入史册，未来的21世纪是‘质量的世纪’”。随着社会的进步与发展，人们对“质量”的认识并不再仅仅局限于产品质量和服务质量本身，而是从更广的视角、更大的范围、更全面的角度去研究质量问题，逐渐形成“大质量”的概念。“大质量”概念如图2所示。

图2 “大质量”概念图

图2中，内在质量为第一质量，主要指产品性能方面质量；外在质量为第二质量，主要指产品外观方面质量；服务质量为第三质量，主要指产品销售服务方面质量。三层质量合为一体，形成了完整的“大质量”概念。“大质量”理念强调系统性思维，一个系统由许多子系统构成，子系统要符合整个系统最优的要求。同时，“大质量”更注重“结果与过程的统一”，指出质量的形成要关注产品的设计、制造、销售、服务等全程，以及组织与相关方的合作过程。

一般来说，电网工程包含基建、检修、技改、营销等多种项目类型，涉及公司内部建设、运检、营销、调度等多个部门，同时涉及电力公司、检修公司等多个单位和外部市政部门、广大用户，呈现类型多、相关方多的特点。同时，电网工程在建设过程中，包含了项目计划、组织协调、物资采购、施工技术、工程质量、验收结算等一系列工作，涉及流程环节多。因此，针对电网工程类型多、流程环节多、涉及相关方多的“三多”特点，可充分借助“大质量”理念，通过实施工程建设全程管理，追求相关方利益系统性最优，保障电网高质量建设。

2.2 注重管理强基，建立电力工程全程质量管控地图

全面梳理电网工程建设所涉及环节，明确项目管理、安全管理、质量管理、技术管理、造价管理、综合评价管理等6大业务过程。紧接着，针对每项业务过程，按业务属性逐项细化，明确各业务过程中涵盖的具体管理内容。例如，针对“项目管理”业务过程，进一步明确了进度计划管理、合同履约管理、组织协调管理、信息档案管理、环境及水土保持管理等5项具体管理内容。同理，对所有6大业务过程进一步细化，形成了共计25项具体管理内容。

紧接着，对具体管理内容作进一步分析，明确关键管控节点。以“项目管理”业务过程中的“进度计划管理”为例，通过梳理工程进度计划管理的标准化流程，进而明确关键管控节点，工程进度计划管理流程如图3所示。

图3 工程进度计划管理流程

通过流程梳理，明确工程进度计划管理有“1.项目管理部编制工程开工报告，督促设计单位编制设计计划”“2.设计单位编制项目设计计划，上报项目管理部审查”“3.物资单位配合项目管理部编制物资供应计划，做好物资协调供应”“7.施工项目部编制项目实施计划，报项目管理部审查”“11.项目管理部监管工程进度，定期向建设管理单位汇报”“13.项目管理部督促制定调整措施，对施工计划予以调整”等共计6个关键管控节点。同理对25项管理内容进行分析，总共明确了134个关键管控节点，如表1所示。

表1 电网工程全程质量管控地图关键节点分布表

围绕电力工程全程质量管控地图中涉及的6大业务过程、25项管理内容、134个关键管控节点，从工作要求、管理目标和管理依据三个方面明确各业务过程的核心管控要素，以保障工程建设过程要求明确、目标清晰、依据充分，助力电网高质量建设。例如，以“项目管理”业务过程中的“进度计划管理”为例进行分析，得到该业务过程的核心管控要素，如表2所示。

表2 “项目管理”业务过程中的“进度计划管理”核心管控要素

2.3 突出技术赋能，创新打造“智慧工地”，保障工程建设质量

聚焦电网高质量发展，始终坚持“创新源于生产，创新服务于生产”理念，在电力工程建设中提出“持续创新、争创精品”的工作要求，以管理创新、技术创新、组织创新、知识创新为内容，以全员创新为核心，搭建“企业、高等院校、科研院所”的协同创新机制，营造“我要创新、创新有我”的人人创新氛围，推动电力工程建设不断创新发展，协同创新机制框架如图4所示。

同时，以打造“精品工程”为目标，针对电力基建项目数量多、分布广、管控难的特点，借助“大云物移智”等现代信息技术，充分运用基建管控系统平台，推广“智慧工地”建设，进一步确保项目本质安全、提升工程质量。将基建管控系统、视频监控系统等信息化平台，以及微信、钉钉等信息交互软件多个平台互通互联，促进工程数据、人员信息、安全风险管控等基本数据的融合集成，以实现对工程施工现场重点部位关口、重点作业环节的实时化、直观化远程监控，促进电力工程项目建设管理水平整体提升，“智慧工地”建设相关信息化工具如图5所示。

图4 协同创新机制框架图

图5 “智慧工地”建设相关信息化工具展示

3 体系应用成效

3.1 深化卓越质量理念，推动全面质量管理

通过构建“三位一体”电力工程质量管控体系建设及应用，从思想、管理和技术各方面，有效提升了公司电力工程建设水平，推动电网高质量建设。同时，体系的建立有助于倡导持续追求卓越的质量理念，推动公司员工在生产经营管理活动中，灵活运用卓越绩效管理、质量诊断、质量持续改进等先进的管理方式和方法，不断健全企业、部门、班组(员工)三层级的卓越质量管理模式，共同营造质量氛围、塑造质量品牌形象，推动企业实施全面质量管理。为此，公司获评2020年上海市政府质量奖，固化形成了丰富的质量管理经验成果。

3.2 打造电网精品工程，积极助力上海抗疫

2020年，新冠肺炎疫情突然爆发并迅速蔓延，上海公共卫生临床中心应急救治临时医疗用房扩建项目紧急开工，面临无图纸、缺物资、时间紧、任务重的困难。为保障项目质量和进度，公司综合采用了多种举措，在思想层面，组建电力保障工程临时党支部，强化工程建设质量的总体指导；在管理方面，加强项目计划管控，统筹建设资源配置，缩短建设工期，保障施工安全；在技术方面，采用多部门、跨专业同步协作作业法和预制钢结构施工工艺，保障施工进度和质量。最终，项目按期完成送电，比正常工序提高到4个倍速，创造了电网人战“疫”斗争中的“上海速度”。