县域经济：推进县乡村经济协调发展

县域经济是城市经济与农村经济的有机结合体，是联结工农、统筹城乡、实现一二三产业融合发展的重要载体。发挥县域优势、补齐县域短板，加快推进全省县域经济发展，是确保辽宁如期实现全面建成小康社会目标的必然要求。省委、省政府高度重视县域经济发展，先后结合实际制定出台了一系列政策措施，为促进全省县域经济发展提供了有力的政策支撑。

根据《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》 的安排，未来三年，全省县域经济发展要坚持发展理论创新和体制机制创新，全面深化改革，增强县域经济发展的内生动力和活力。加快发展“一园一区一镇一品”，大力发展新业态，积极培育新动能，统筹推进一二三产业融合发展。以资源禀赋为基础，以农产品深加工和旅游等特色产业为依托，逐步形成“一乡一业”“一村一品”的发展格局，实现县（市）、乡（镇）、村经济全面协调发展。县域的地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、一般公共财政预算收入、固定资产投资增速高于全省平均水平，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅。到2020年，41个县（市）经济总量占全省的比重明显提高，现有贫困人口全部脱贫，与全省同步实现小康。

壮大工业产业园区，培育特色产业集群。完善现有工业产业园区基础设施，2018年实现全面配套。积极引导工业企业向产业园区聚集，按照工业八大门类产业发展政策制订和实施企业培育规划，发展壮大一批“小巨人”企业。大力发展为汽车制造、数控机床、轨道交通、重大装备和重点产品配套的零部件、基础材料、基础工装模具等产业集聚，形成一批配套产业基地县（市）。到2020年，每个县（市） 至少建成1个工业产业园区。

发展农产品加工业，推进现代农业建设。着力发展粮油、果蔬、水产品等农产品深加工业，创新农产品流通模式，推进农产品深加工企业向园区集中、产业向园区集聚。到2020年，每个县（市）都要建设或在已有工业产业园区内发展1个以上优势特色农产品深加工集聚区。积极培育农民合作社，倡导“企业+合作社+农户”的发展模式，与种植养殖大户、农民专业合作社等建立紧密的利益联结机制，带动原料基地建设，提高农业效益。开展农产品地理标志的申报和保护，打造农产品品牌。

发展现代服务业，推动服务业转型升级。发挥县城的集聚效应，在中心城区形成生活性服务业配套齐全、生产性服务业功能完备的服务业集聚区。到2020年，每个县（市）至少建成1个一定规模的服务业集聚区。加快电子商务与农村实体经济线上线下深度融合，创建国家级电子商务进农村综合示范县，推进电子商务进农村工程。推进国有旅游资源市场化改革，鼓励组建旅游企业集团，全面提升县域旅游经济发展水平。

建设产业特色小镇，培育新的经济增长点。结合各地区的产业、资源、文化、历史等特色，培育一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的产业特色小镇。提升小城镇公共服务水平和承载能力，塑造小城镇宜居环境，引导农村人口向城镇集中。

坚持深化改革，提高政府服务效能。改进提高政府服务效率，在建设工程项目审批领域实施“多规合一”“多评合一”等新模式。开展园区整体环境影响评价、安全生产评价等区域评估，推进“集中批、联合审、区域评”等改革。省市继续依法下放审批权，推行网上审批、审批代办制。深化园区管理体制改革，逐步建立精简高效的县域产业园区管理模式。创新用人机制，构建全员聘用、竞争上岗、能上能下、权责统一的管理制度。