水之突围须重敲规划之钟等

王文武等

水之突围须重敲规划之钟

(2008年第13期《华北水事》)

水问题的根源，从广义上说，一方面是先天性水资源短缺，靠天取水；另一方面是后天性的水资源污染，望水兴叹。还有一种情况是水资源浪费，用水缺乏循环性和可持续性。而归根结底，在于管理规划还不够科学和完善。

基于此，要让水问题真正突围，须规划先行，将一域的水资源通盘考虑，然后可持续地利用。可以从以下几方面人手：其一，对水资源进行全面勘察，形成水资源远景规划利用表，制订相应方案，建立与之配套的水资源管理机构，合理调节水的分配、使用和治理；其二，建立科学的用水机制，加大对水资源的监察力度，尤其是对用水大户、污染大户、污水处理等单位，要进行重点监控；其三，加强一域水资源的循环利用和可持续开发，争取水资源利用效率的最大化；其四，开展水资源普查、整治行動，关停不必要的水设施，对“水阎王”课以重典；其五，推进水权改革，广泛引入民间力量，参与经营性、公共性水资源的开发、监督，形成全社会科学用水、节水合力。

(王文武)

彻查交行5亿“贷款门”真相

(2008年第13期《交通银行5亿“贷款门”》)

该起事件恰好发生在交行包装上市时期，很容易引起公众对企业究竟是否存在隐瞒不良贷款的问题，做出种种猜疑。这种猜疑如迟迟得不到澄清，可能遭受损害的不仅是上市的银行的信誉，更可能影响相关机构的公信力，成为国家金融改革的不和谐音。因此，由中国证监会、国家审计署以及国家纪委检察部门，并会同香港证监会、香港联合交易所，组成共同调查组，进驻交行长沙分行，对是否存在把5亿损失类贷款认定为关注类贷款的情况进行彻底调查，尽快将调查报告公之于众，是当事各方应对危机的当务之急。而从原来的贷款企业和银行内部内外详细调查入手，在技术上是不难查清的。如果问题不属实，更可以还企业一个清白。

同时，中国银监会以及劳动保障部门、仲裁机构(如当事人已提请劳动仲裁)，也应尽快组织相关计算机专家特别是金融计算机专家对当事人所编程序，是否存在侵害客户信息和存在威胁银行安全问题进行调查。胡远志是否利用自己的程序和稽核权限给交行造成损失和危害的事实，需要一个客观权威的认定。

无论何种调查方式，参与调查的人员应来自利益中立方，这是保证调查结果公正的先决条件。

(余丰慧)

保障性住房折射政策思维混乱

(2008年第13期《防止保障性住房市场化》)

这种带有保障性的住房，往往会成为小部分人套利的工具。而与此同时，更多需要保障性住房的群体，还挤在逼仄空间里等待一套房子。类似情况，导致政府的角色颇为尴尬。由此需要反思：除了制度层面需要完善与规范，是不是政府也有越位?政府的职能与市场的边界到底在哪里?由于经济适用房等的保障性住房出现的种种怪现象，是不是也存在政府与开发商勾结并寻租的可能?

此外，如果政策思路很明晰，哪些是需要房地产开发商做的、哪些是需要政府做的、哪些是需要二者联手且能保证这种联手之分工明确，那么，或许不需要过多概念，人们即可以对保障性住房与非保障性住房一目了然，而且不会出现过多受人指责的问题。由此，政府在保障性住房上的定位与作为急需明确。

而对于需要保障性住房的群体而言，也不能一劳永逸地希冀政府解决置业需求。需要注意的是，今天需要保障性住房的群体，并不等同于明天需要保障性住房的群体，通过个人奋斗，部分人或许有买得起商品房的可能。如果在政策层面将保障性住房固化，甚至仅通过时限加以限制，则只能让经济适用房或“两限房”成为个体牟利的工具，而导致公民在置业需求上的另一种不公平。

(张刚)

“非洲视野”与“非洲的视野”

(2008年第13期《日印韩“非洲公关战”》)

世界上的主要政经力量在亚欧大陆和北美，非洲在很长时间里“天然上”被归置于一个“边陲化的大陆”的位置上。随着非洲整体经济的稳步提升，非洲这个人口结构上最“年轻”的大陆开始让人感到它未来发展的潜力与希望。国际社会对非洲的各种关注可以看作是国际社会的“非洲视野”，然而在“重新发现”非洲的大潮中，国际社会更应该重视的是“非洲的视野”。

在新形势下，非洲的外交更注重在整体上谋求自主发展、自主解决内部问题，倡导用一个声音说话，以争取未来发展的主动权和有利的外部环境。因此，各方进入非洲不应该是简单的利益攫取，而应该理解非洲的意愿，帮助其完善产业、基础设施和市场的布局，而不是在从非洲获取各种“资源”的同时把它锁定在“廉价的原材料市场”的位置上。

利益的输送是国际交往的前提，但功利性太强的对外交往往往适得其反。在新时期的对非外交中，双赢与多赢不仅是可能，而且应该成为必要，在强调“援助”的同时，更应该强调的是“合作”，以加强彼此的认同感。有过长期的被殖民史的非洲，对舰炮外交的记忆格外敏感，所以对所谓的“新殖民主义”也会有一定的警惕，美国可以单边地在非洲建立一个“非洲司令部”，但中国不行，中国需要的是一个在理解非洲意愿上的对非交往的“百年计”。

(程国)