台湾携手大陆抵御经济风险

谭世坪

在经济全球化和区域经济一体化趋势加快发展的形势下，两岸必须思考深化经济合作，增强两岸资本市场的互动和流通，以共同抵御潜在的经济风险。

台湾过去能偏安中国东南一隅多年，主要拜国际局势与美国支持为主。而美国的支持不外乎于安全保护与经济发展。但随着中国崛起与美国国力的相对弱化，美国对于东亚局势的外交合纵连横也开始向大陆倾斜，因此台湾对于自身安全与经济发展的依托也自然需要向大陆靠拢。

马英九上台后，解下民进党为台独而设的贞操带，为的就是安全与经济。但是中国台湾的门打开了，中国大陆是否有能力及意愿藉此将影响力伸向台湾，仍未可知。

马英九赶上国际经济危机

如果说国际局势是两岸和解的基本盘，那马英九上台遇到的国际经济危机就是两岸开放的加速器。

当前世界经济因美国次级房贷危机、油价高、通货膨胀等因素的影响，正处于激烈动荡中，无论是大陆还是台湾的股市都应声下挫，两岸均面临巨大压力。在经济全球化和区域经济一体化趋势加快发展的形势下，两岸必须思考深化经济合作，增强两岸资本市场的互动和流通，以共同抵御潜在的经济风险。

本来国民党接手的台湾岛内政府就已经是混乱脱序、财政凋敝。而马上台之后，又遇到国际油价飙涨，连带使得物价与民众痛苦指数上升。经济的发展不是一朝可期的，但是百姓生计的压力却是立即而明显的，因此对马英九的满意度由70％掉到20％多。

马政府其实很焦虑，开始了一连串的开放政策。但是法令修改要时间、产业转型更要多方配合，只有大陆与外商的资金才是救急的及时雨，只是马英九的祈雨坛上要放哪些牲礼?这一点马政府要快点想好，才能化解台湾民众的不满。

台“行政院”7月17日通过“大陆投资金额上限松绑及审查便捷化方案”，非中小企业赴大陆投资上限由净值或合并净值的40％放宽为60％、个人赴大陆投资上限从现行8000万元新台币放宽为每年500万美元等松绑方案，自8月1日起施行。马英九也希望大陆资金能入台，投资资本市场和“爱台十二项建设”。台经济部门已初拟“大陆地区居民入台投资许可办法”草案。

島内政局与台海关系影响

从马英九8月4日访视台湾“外交部”并阐述“活路外交”的理念与策略致辞中分析，未来4年两岸是和平善意并且加速交流的。而这样的结果能否持续，马英九能否让国民党内支持与让台湾岛内人民满意，说穿了只有“经济利益”4个字。

马的“活路外交”希望能够脱离过去的困境，总体目标仍是巩固扩大友谊，参与国际空间，同时也相信如此可以使台湾的国际环境变得更好，“外交部”预算的使用效率更高。与过去李登辉的“务实外交”，在精神上是前后一贯的，都是以务实主义为原则。

“活路外交”成功的基本要素，就是两岸之间已经建立一定程度的共识，双方愿意改善两岸关系，如果双方能搁置争议、建立互信并且求同存异的话，就不会浪费资源来互相挖角。

从3月22日选举结束，3月26日美国总统与胡锦涛总书记透过电话热线确认了“九二共识”，到4月12日萧万长以当选人的身分，到博鳌与胡锦涛达成16字的共识。4月29日国民党前主席连战到大陆去，也与胡主席有了16个字的共识。5月26日国民党主席吴伯雄到大陆，也有16字箴言。6月份，海基会江丙坤与海协会签署有关周末包机直航与开放大陆观光客来台的协议。这一连串的活动，最重要的特色就是双方开始愿意在“九二共识”的基础上恢复经贸协商，对有迫切性的问题开始着手解决，互信明显增加。

如果两岸都认为双方应该“搁置争议、求同存异、正视现实、共创双赢”的话，在国际场域就应该有机会也达成某些共识。这样的话，两岸都会觉得松一口气。

台湾经济转型的困境

过去8年民进党专注于意识形态争斗，忽略经济基础建设，不仅加剧了两岸贸易与投资之间明显的不平衡性(台湾对大陆的“出口”与投资远多于大陆对台湾的“出口”与投资)，还造成岛内经济需求不振，产业资金严重失血。岛内社会对两岸经贸中的资金单边流动、企业外移后的产业空洞、转型后的结构性失业等问题，短时间其实并没有特效药。

而近几年来，经济表现相对欠佳的原因有：投资及消费信心丧失、民间投资却步、政府投资萎缩、民间消费低迷。政经情势的扰攘难安、政府政策的错误，都打击了企业的投资信心，导致民间及岛外投资人意愿低落。

马萧竞选政策中提到，台湾经济新蓝图打造“活力经济”，就是要把民进党造成的一潭死水重新活起来，让台湾的人民有活路，让企业的经营有活水，产业再造以产业创新、新兴产业、政策松绑为三大主轴。

目前看，所谓经济松绑就是台湾“经济部”正研议，要松绑陆资来台投资生产事业、基础建设项目，短期内就会提出具体内容。马政府有信心在松绑后，岛外的资金及人才回流，台湾经济一定可以恢复活力。

产业创新的部分，刘兆玄“院长”曾举例，日前鸿海集团总裁郭台铭已经宣布，将鸿海原计划在海外申请上市或已在海外挂牌公司，回台申请第一或第二上市，在台湾，还会兴建可容纳24万人的“数字环保科技”新市镇。这其实就是拜托郭台铭到高雄投资，建立一个以环保、能源与材料为主产业的新工业园区，去带动新产业的建立。但是这对于旧有产业的升级与台商回流的帮助有限。扩大内需不如引资投入

台湾“行政院”8月7日宣布，现阶段政府“施政”策略与工作重点是“松绑与重建”，明年起松绑的重大财经项目有23项，两岸经贸占了7项；即日起到年底，要松绑的两岸经贸高达46项。

政府推动的“经济解严”，两岸经贸是其中最重要的部分，如赴大陆投资产业业别限制松绑、直航路线规画(划设新航路)等。“政务委员”朱云鹏的“财经法规松绑与赋税改革”报告指出，虽然税改结论尚未出来，但减税方向已确定，并证实“行政院”已经成立两岸工作小组，由朱云鹏、陈添枝、蔡勋雄、高思博等4位“政务委员”负责。

朱云鹏表示，年底前的两岸经贸松绑项目，主要有亚太资产管理中心吸引岛外(含台商)财富回流方案、证券期货及投资业赴大陆发展相关法规修正、开放陆资来台投资生产事业、基础建设及服务业项目、陆资来台直接投资相关人员往来限制等46项。

明年起要松绑的财经项目，包括开放岛内银行在大陆地区设立分行、子银行及直接投资大陆地区银行；另外开放外资与陆资银行投资台湾银行；开放保险辅助人赴大陆设立分支机构，放宽各级学校与大陆地区学校缔结联盟等。

台湾“金管会”副主委李纪珠同日表示，“金管会”在8月15日之前，将整套的亚太金融中心计划方案送交“行政院”，将成立“建立亚太金融中心协调委员会”“跨部会”小组，

届时将启动200项具体方案与行动措施。

亚太金融中心将分成筹资中心、资产管理中心与金融服务中心。所谓金融服务中心，就是希望利用台湾信息科技、地理位置上的优势，吸引外国金融机构来台设立营运总部，把台湾发展成为后台、结算交割、信息处理、研发训练中心。筹资中心、资产管理中心，将依照国际指标来评比台湾的表现，例如资产管理中心，将以台湾金融机构所管理资产的金额作国际排名。

“金管会”还全力推动海外企业、大陆台商与陆资企业来台上市，预定未来4年内，挂牌家数将达200家，2016年时一举突破300家大关。台“行政院”也通过“海外企业来台上市松绑及适度开放陆资投资台湾股市方案”，除放宽海外企业来台上市资格及筹资限制，并适度开放大陆机构投资人来台投资证券期货，相关开放措施包括，放宽海外企业来台上市资格限制及筹资用途限制，开放大陆合格境内机构投资人(QDII)来台投资台湾证券期货等。

开放大陆QDH来台，台湾虽尚未与大陆签订协议，但本次开放后，依照大陆QDII规定为其净值3％计算，目前可投资台湾最大额度可达11.25亿美元(约新台币337.5亿元)。为进一步提高大陆QDII对台湾市场投资，将透过两岸协商机制纳入协商议程。

以上的一切措施，一言归纳就是要引进外部资本，没有外部资本活水，救不了台湾岛内经济。

海基会董事长江丙坤，2008年7月21日在台湾“总统府”月会中，以“机不可失，时不再来”为题作专题报告。江引述马英九入选美国《时代》杂志2008年全球百大影响力人物，原因是，“有機会重新改写整个区域的命运”。江丙坤说，大陆已成为台湾最大贸易对象、产品销售市场。WT0也已指出，中国大陆已成为台湾的“出口平台”。

两岸经贸关系正常化，具体操作还要依赖两岸领导人的睿智、决心、魄力及领导力，抓住难得的历史机遇，化解对立，并透过两岸民间智库举办“和平论坛”、“经济论坛”，凝聚共识，研拟有关议题的基本框架草案，供政府部门参采。时机成熟时，还可考虑设立“综合性经济合作协议”与“两岸和平协议”两个项目小组负责推动。

最后，追由溯本，马英九在这历史的十字路口，已经选择打开了中国台湾的大门，而接着就是等大陆的决策体系，是否愿意响应民族的历史机遇，让大陆影响力深入台湾。只要两岸百姓生活好，何愁统一无定期?