南美洲：美国下任总统的烫手山芋

向　骏

如果奥巴马当选后任命苏珊·莱斯为国务卿，美国和拉美关系改善的可能性较大。但因历史欠账太多的缘故，美国对拉美政策“既没有力度，也没有方向”的局面还会延续一段时间。

8月15日，今年4月以41％得票率当选的“穷人主教”卢戈就任巴拉圭总统，实现了该国60年来的首次“政党轮替”，同时也延续了南美洲大幅“向左转”的趋势。

由于近年来南、北美洲分裂日益严重，南美洲势将成为美国下一任总统的烫手山芋。而造成这一后果的原因，既有布什政府政策不到位的因素，南美国家自身崛起的因素，也有俄罗斯重新介入美国“后院”的因素。目前，这样的危险已经引起了美国两党总统候选人的关注。

布什政策加剧南、北美分裂

美国国务院负责拉美事务的助理国务卿夏侬6月10日表示，除非有重大事件，布什总统任内美国不会有新的政策出台。这似乎是在向南美左派政权“示好”，因为之前布什政府连串的错误政策不但让南美国家感觉很受伤，而且引发了当地脱美、反美的浪潮。

试举数例如下：2001年底阿根廷爆发经济危机，美国前财政部长奥尼尔毫不掩饰他对纾困计划的嫌恶，此其一；2002年对委内瑞拉民选总统查韦斯遭政变幸灾乐祸，此其二；2003年强迫拉美支持出兵伊拉克，此其三；2005年宣布大幅削减参加“国际刑事法庭”但拒绝授予美军豁免权的国家，受影响的拉美国家多达12个，此其四。结果原定2005年开始运作的“美洲自由贸易区”步履蹒跚，连与最坚强盟友哥伦比亚之间的自贸协议也遭国会杯葛，而南方共同市场和安第斯国家集团成员国却已于2004年底结合为“南美国家共同体”，今年5月23日南美12国更签署了《南美国家联盟宪章》，将联手步上国际舞台。

面对主要因自身连串政策失误而起的南美反美风潮，布什政府不反躬自省，反而拿今年3月初哥伦比亚与厄瓜多尔的外交危机中美国毫无置喙余地一事当借口，决意恢复第四舰队。7月1日，第四舰队正式恢复建制，其辖区覆盖中、南美洲及加勒比海地区的水域。第四舰队最初成立于1943年，旨在对付德国潜艇威胁，1950年解编后所属舰艇并入总部设在美国东岸诺福克港的第二舰队，该舰队曾参加1962年对古巴海上封锁、1989年入侵巴拿马、1990年对哥伦比亚海上封锁以及1993年解决海地危机等作战行动。尽管美官方宣称第四舰队的任务旨在阻止海地和古巴非法移民大量拥入及中、南美洲毒品流入美国，但其更重要的地缘战略意图包括反制拉美左派浪潮、因应可能的军事冲突及为争夺能源做准备。

7月中旬，由8国议员组成的亚马逊议会指责美国恢复第四舰队是对拉美主权的威胁。7月下旬，南方共同市场议會声称南美洲是“和平和民主的地区”，而第四舰队的恢复意味着“地区冲突和问题的军事化”，势将影响南美洲的一体化和“南方共同市场”本身，因此南共市成员国将拒绝该舰队重返南美水域。由此可见南、北美外交摩擦的显性化。

南美国家“主权支出”增加

美国学者福山在《强国论》一书中所提“主权支出”(sovereignty expenditures)，泛指国家用于建军备战或拓展外交等为维护国家主权所付出的代价。他指出在20世纪的最后25年，非洲南部出现“新家长式”政权的特征之一就是“主权支出”直线上升。而当前南美洲国家的“主权支出”也有增加的趋势。

首先看名列“金砖四国”之首的巴西。“美洲对话”总裁哈金曾在《不情愿的伙伴》一文中指出，巴西或许没有强到足以如愿地塑造拉丁美洲的整体对外政策，但它还是有足够的能力协助或阻挠美国在此一地区的计划。由于长久以来巴西政界一直认为巴西是和美、俄、中、印并列的强国，虽然巴西从未强烈地挑战美国的目标，但卢拉在双边关系中加入了意识形态的成分，因此，布什应避免强迫卢拉选边站。这也就不难理解何以卢拉是唯一公开反对出兵伊拉克却仍为白宫座上宾的国家元首。

卢拉于2003年1月就任巴西总统后，放弃过去的激进主张推行务实路线，以财政盈余、浮动汇率和控制通货膨胀作为稳定经济的三大支柱，积极发展经济、鼓励投资和出口，迅速恢复国内外投资者信心。巴西出口从2000年的550亿美元增加到2004年的919亿美元，贸易顺差从2001年的265亿美元增加到2005年的440亿美元。巴西不但摆脱1999年金融危机的阴影，更在2005年底提前两年还清了IMF组织154.4亿美元的紧急贷款，至2007年底，外汇存底高达1635亿美元，跃居全球第八。

2007年11月，巴西宣布在近海发现特大型油田，一周后国防部长宣称为确保新油田免遭觊觎，亟须建造先进核潜艇。因此卢拉总统向国会所提2008年国防预算高达56亿美元，比2007年增加了53％。其实早在2006年竞选连任期间，卢拉就曾公开支持巴西最大的飞机制造公司Embraer和法国幻影合作发展高性能战机，以便跟美国的F-16在国际市场上竞争。未来巴西势将在军事科技上叫板美国。

再以全球第五大及南美第一大产油国委内瑞拉为例。石油占该国总出口80％，其中60％出口到美国，占美国进口石油的15％。查韦斯自1998年当选总统以来即大力开展石油外交，拓宽石油出口渠道，引进俄、中等国战略投资。近年来石油价格飙涨，为查韦斯提供了加强军备及外交结盟的筹码。就军备而言，委内瑞拉至少已从俄罗斯购买24架战斗机、53架运输及攻击直升机与10支AK-47冲锋枪。

两年前查韦斯曾扬言如果美国拒绝继续提供F-16战机配件，他将考虑向中国购买米格机替代。近来委内瑞拉决定从俄国进口9艘号称“海底黑洞”的高性能潜艇，而美国海军至今仍无法有效对付该型潜艇。今年初查韦斯更宣称，委内瑞拉、古巴、玻利维亚和尼加拉瓜将成立“反帝军事同盟”，共同对抗美国。

最后是俄罗斯藉拉美制衡美国。据俄《消息报》7月21日的报导：俄罗斯准备向古巴派驻战略轰炸机，以反制美国在东欧部署反导系统。虽然该报稍后澄清消息不正确，但俄罗斯企图打美国“后院牌”的动机相当明显。另一方面，7月下旬查韦斯访俄期间表示，双方的石油及军事合作对维护委国的主权极为重要。委国以30亿美元采购俄制苏30战斗轰炸机及整合式防空系统的组件，原因是“北美那个帝国有计划想入侵委国，解除委国的军力”。8月3日查韦斯宣布其中的24架已运抵委国。俄总统梅德韦杰夫则表示：“我们的关系已成为保障(拉美)地区安全的一个关键因素。”

两党候选人修补“后院破篱”

美国外交关系协会会长哈斯在今年5-6月号的《外交事务》双月刊上指出，21世纪以来国际结构已过渡成“无元化”(Nonpolarity，陆以正译名)，而受此转型负面影响最大的是美国，其结果是“美国不再享有‘你要么赞成，要么就是反对我的奢华外交政策”。至于拉美，哈斯认为，“对美国而言，拉丁美洲从来没有这么重要过……近年来美国将注意力聚焦于中东之际，拉美国家不仅成长快速，而且正在扩展与其它国家的关系，包括中国和印度。”这一趋势证之于南美特别真实，近年来厄瓜多尔、乌拉圭和玻利维亚等小国都公然拒绝和美国签署自贸协议，厄瓜多尔和巴拉圭更要求美国按期撤走在其境内的军事基地。

面对布什留下的烂摊子，两党总统候选人将如何处置?先看共和党的麦凯恩，作为在巴拿马运河区出生、又在国会长期代表美墨边境内陆州的候选人，他最近访问了墨西哥和哥伦比亚，表明他将追随布什的政策，置重点于反毒、自由贸易和防止非法移民。值得一提的是，他表示支持巴西在安理会“人常”，并主张八国集团在扩大成员时应纳入巴西。然而7月底多哈回合贸易谈判破局后，巴西外交部长阿摩林表示：“我们可以庆祝的一件事是，这里不再只由富国来订协议。”此一谈话显示，美国想要搞定巴西，恐非想象中容易。

至于奥巴马，其外交智囊团共有300人，包括白宫前国安顾问安东尼·雷克、前海军部长李察·丹吉克，以及奥巴马的参院外交助理李普特等，但核心小组领导人是苏珊·莱斯。这位毕业于斯坦福大学历史系，曾膺选为“罗德学者”且负笈牛津大学的女博士今年44岁，成长于华盛顿，父亲是经济学家，曾做过美联储董事，母亲为教育学家。莱斯的外交理念是以对话代替对抗，向全球推销美国的软实力而不是炮舰外交。因此，如果奥巴马当选后任命苏珊·莱斯为国务卿，美国和拉美关系改善的可能性较大。但因历史欠账太多的缘故，美国对拉美政策“既没有力度，也没有方向”(哈金语)的局面还会延续一段时间。