一个删除，拯救了一个法等

6月24日，十届全国人大常委会第二十八次会议在北京举行。一系列法律草案被审议，其中包括此前备受关注的突发事件应对法。2006年6月提交全国人大常委会审议的突发事件应对法草案第57条曾规定：“新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况，情节严重或者造成严重后果的，由所在地履行统一领导职责的人民政府处5万元以上10万元以下的罚款。”此次审议，这一条款已经被删除。显然，瞒报才是突发性事件应对中最大的风险。“违反规定”相当于封住了媒体的嘴，只会加剧瞒报的可能性。

从立法的角度说，除了宪法，突发事件应对法是该领域内效力最高的法。其它各种规定都从属于这个法，不得抵触。所谓“规定”通常只是法律里的例外条款，比如人们常见的“有其它规定的除外”。删除前的第57条的规定混淆了上位法和下位法。这就像宪法既有“人民有监督政府的权利”这样的条款，同时又有“违反规定监督政府”条款一样荒唐。极端推论起来，那么任何一级政府、一个部门的规定的效力都会大过突发事件应对法，结局只能是“出师未捷身先死”，法律诞生之日，也就是法律死亡之时。

事实上，从部门的实际言行来看，趋势是越来越借重新闻媒体的力量。比如“媒体不是中纪委，不是监察部”等言辞，表达了对媒体报道的善意态度。经济高速发展时期，是重要的经济调整时期，也是突发事件比较容易出现的一个敏感时期，同时也是立法稠密时期。立法，就应当回到法治的精神上去。

马萧配起航

继5月2日中国国民党中常会通过决定，提名前党主席马英九代表国民党参选2008年台湾地区领导人选举之后，马英九6月23日上午举行记者招待会，宣布萧万长为其参选副手。此前各方的普遍预测是朝中南部、本省籍的方向确定副手。萧万长的本土色彩符合这—方向。只是已经68岁的他重新出山，多少有些出人意料。马萧配在24日召开的国民党第十‘七届第二次会议上获得通过。

马英九的这一选择，评论普遍认为是看重萧浓厚的财经背景，包括以前萧担任“行政院长”期间(1997—2002年)在应对亚洲金融危机中的出色表现，符合马英九拼经济的理念。萧万长，人称“微笑老萧”。19年前，台湾开放美国火鸡肉进口，面对4000多农民的鸡蛋攻势，萧始终微笑。因为财经背景．这些年又担任台湾“中华经济研究院”董事长、台湾两岸共同市场基金会董事长，积极在台湾和大陆四处宣扬他的“两岸共同市场”理念，萧万长成为国民党高层与中共高层互动最密切的人之一。2001年连萧配输给了民进党，马英九并不看重。他解释说，时代已不同，当时大家认为经济稳定发展是理所当然的事情，经过7年的民进党“执政”，现在台湾需要的是好的舵手与稳健领航。在马英九面前，萧万长也自称“经济老兵”。

萧万长的出山起到了给马英九加分的作用，尤其是在中南部及外岛六县市的支持率，小幅成长3％至5％。但长效如何还需要观察，目前的民调显示加分并不是太大。王金子拒绝担任马英九竞选副手之后，马英九在选择副手上自然多了一层考虑：政治分量与工金平相当。萧万长正属此类。民调的上升也是对马王配破产后民调下降的弥补。在马萧配成局后，国民党荣誉主席连战再次强调要发挥国民党铁三角的威力：吴伯雄具有发挥协调各路力量的功能；王金平则擅长领导“国会”，深耕地方、动员群众；马英九最懂得用前瞻及宏观的愿景号召民众的支持。从具体选战进程上讲，真正左右未来的是这个铁三角的运转不出问题。

马英九亦有一套安排，通过下乡长住计划来深耕地方，尤其是将决战区选定在中台湾。与之呼应的是国民党党章的修改。国民党第十七届第二次会议通过的修改实际上进一步宣示马英九中间主义路线的明晰。在党的信念条文中增列“坚定以台湾为主、对人民有利”文字。此外，将精神党员条文中的“统一”两字予以删除，增加“两岸和平发展”的字眼。“不具中华民国党籍，认同三民主义，志愿与本党共同致力国家和平发展者，均视为本党精神党员”，以此争取认同台湾“本土化”的民众的支持。马英九还首度松口不排除“修宪”。

在选择“经济老兵”与自己搭档的同时，马英九决意和民进党抢夺政治议题的主导权，这为两岸关系增添子—个很大的变数。

利比亚做了19年冤大头

6月中旬，瞅准苏格兰刑案复核委员会即将裁定洛克比空难的主嫌迈格拉希(AlMegrahi)因证据不足而无罪释放，英国报刊大曝相关内幕，抖露了案件调查的离奇转向。

1988年7月，伊朗乘有270名朝圣旅客的空客，被美军错误击毁，当时的宗教领袖霍梅尼发誓要让“天空下血”，要付1000万美元给任何报复的组织。结果5个月之后泛美103航班在苏格兰洛克比小镇坠毁，死亡也是270人。空难两天后，伊朗政府通过一家瑞士银行付给该巴勒斯坦组织590万英镑(当时约1000万美元)。因此前3年的调查全部指向叙利亚和伊朗。

可是1991年海湾战争发生后，美国要伊朗和叙利亚支持，最后叙利亚还参加了联军。结果案件调查莫名其妙地转向利比亚，所有的相关知情人都被美国以种种方法封口。利比亚实在没办法，最后不但交出替死鬼——利比亚航空公司保安主管迈格拉希，还要赔付27亿美元的赔偿，并给西方制裁了15年。饶是如此，卡扎菲也说这钱是为和平而付的。不代表利比亚认罪。

还好，独立的苏格兰司法当局经过3年的复核，撇清了迈格拉希的罪责，并指出更可能的凶嫌是一名已因另一场爆炸案坐牢的“解放巴勒斯坦人民阵线总司令部”成员塔尔卜。只是，如果利比亚利用这次案件提出赔偿请求，谁能赔这15年的禁运和近20年的外交孤立?

(安替)

波兰修正欧宪“路线图”

德国总理默克尔似乎总能在最后时刻力挽狂澜，两周前研拟温室气体减排的八国峰会上如此，两年前讨论欧盟中期预算的25国峰会上如此，再之前敲定大联合政府的与社民党的组阁谈判中如此，现在推出欧宪“路线图”草案的27国峰会上同样如此。

6月23日凌晨，旨在激活两年前猝死的《欧盟宪法条约》的路线图草案在布鲁塞尔获得通过。会前激烈批评新条约中有关双重多数表决制的条款是在“以大欺小”的波兰，如今放弃了旨在贬低投票权中人口因素比重的“平方根”方案，换来大国同意将双重多数表决制中“人口多数”的底线由65％降为60％，从而延续了现行有效多数表决制中照顾小国的原则；相关的另一个妥协是，欧盟理事会这一新的表决机制将从2014年开始实施，而不是之前德国要求的2009年或波兰要求的2020年，这样更便于波兰议会批准新条约。

“新欧洲老大”波兰的问题解决后，“老二”捷克也就没话说了。英国最终同意欧盟设立一个相当于“外长”职务的高级代表，法国也不再反对将自由竞争写入欧盟目标，荷兰则满足于“路线图”计划对各国议会权力的尊重。各方最没有异议的内容是，新条约草案放弃“宪法”的名号，为理事会设常任主席，今年底再敲定新条约的具体内容。

(谢奕秋)

英沙军火弊案既往不咎?

英国军火商付给沙特王室成员巨额回扣的陈案，尽管在布莱尔的封口令下英国司法部门已于去年底停止调查，但英国媒体仍围绕这一弊案穷追猛打，迫使沙特方面以断交、停止反恐情报合作，以及终止首批“台风·式战斗机的购买合同等筹码向英方施压，要求既往不咎。

1985年，英国量大军火商BAE公司与沙特国防和航空部达成一项总价值达430亿英镑的一揽子军售生意，并在其中设置了分期回扣条款。其后，BAE公司通过华盛顿的一家银行陆续向买家的代理人、时任沙特驻美大使的班达尔亲王的私人账户里累计支付了超过10亿英镑佣金。此外，BAE公司还建立了总额高达6000万英镑的秘密基金，为多名沙特王室成员的旅行和度假埋单，其中就包括为班达尔亲王女儿的奢华蜜月所支付的25万英镑费用。

但要把这项商业弊案做成政坛丑闻并不容易，一个原因是时隔久远，牵涉的英国前首相撒切尔夫人早已退休，而沙特的班达尔亲王也辩称，钱是代他曾主管的国防和航空部拿的，且都花在该花的地方，接受了沙特财政部的审计。另一个原因是吃回扣在沙特当时并不犯法，沙特现在的国王阿卜杜拉1990年代末期才开始约束此类行为，而英国直到2001年才收紧了关于贿赂外国官员的立法。既然当时两国政府之间有默契，现在再来追究原罪显然不合时宜。(谢奕秋)