自贸试验区背景下山东半岛城市群协同发展机制研究

摘 要：山东半岛城市群是山东省经济最发达的区域，同时也是我国参与RCEP合作的前沿。自贸试验区是我国新经济背景下构建外向型经济的国家战略，“十四五”规划里，山东半岛城市群建设再次成为国家重点建设发展的城市群的排位靠前的城市群之一。 在自贸试验区国家战略背景下，如何加快推动山东半岛城市群建设、促进区域协调发展具有重要意义。从自贸试验区对区域内经济的促进作用入手，探讨自贸试验区与山东半岛城市群协同发展的机制，推出山东自贸试验区对山东半岛城市群的促进协同机制和双向叠加协同机制。

关键词：自贸试验区;山东半岛;城市群;协同发展

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.34.018

0 引言

自贸试验区是我国新经济背景下构建外向型经济的国家战略，自贸区对区域经济的促进作用主要通过以下的机制实现：自贸试验区的先行先试探索出的经验可以复制到其他地区，可以推动和倒逼区域內的经济体制改革;自贸试验区的建设可以推动区域经济产业链的优化，增强区域经济在全球的竞争力;自贸试验区的建设可以促进贸易便利化方面的制度改革，带动区域的制度创新;山东半岛城市群是山东省经济最发达的区域，同时也是我国参与RCEP合作的前沿。山东自贸试验区与山东半岛城市群如何协同发展，以及如何利用自贸试验区国家战略与山东半岛城市群区域战略之间的协同机制，是当前构建外向型经济实践中应该积极探索的课题。

1 文献综述

“城市群是一个国家城镇化进程发展到较高阶段的结果，代表着未来中国现代化城市建设的主流”。城市群的内涵，可以从两个层面去理解：一个层面是从地理位置上，在某个区域里聚集着性质不同，类型各异，规模不同的城市;另一个层面是从城市地位和功能上理解，在特定区域内一个或者一个以上规模超过其他大多数城市的中心城市为核心，结合区域内一系列的其他卫星城市形成的综合网络和集合体。城市群是城市化发展的高级形式，是工业化的必然结果，城市群加强了中心城市与区域其他外围城市的联系，使得城市的功能体现由单独一个城市替代为，以一个或多个城市为核心，以一系列彼此间保持密切联系的中小城市组成的城市群。城市群的发展同时也与科技进步和规模经济促使的产业链拓展延伸以及人口在空间上集聚密切相关，纵观国外城市群的发展，城市群与世界经济中心的变迁也有密切联系。从世界范围看，比较大和有影响的城市群主要集中在欧美等发达的工业化国家，比如美国的五大湖沿岸城市群、日本的太平洋沿岸巨型城市群等。

1.1 国外研究现状

关于城市群的研究西方学术界比较早，最初的研究重点和关注点集中于城市群内涵的界定以及空间动力等的理论方面。霍华德和德国经济地理学家克里斯泰勒是这一时期的主要代表。在前期研究的基础上，城市群及其空间结构的研究从上世纪中开始拓展到城市体系以及都市带等领域，学者的研究重点主要在于空间的结构演进和城市之间的作用等。1957 年，法国地理学家戈特曼明晰了了大都市带的内涵定义，1955 年佩鲁从经济学角度提出增长极理论。21世纪初，在经济全球化的背景下，区域内城市之间经济协同和联系越来越强，对城市群空间结构研究也越来越引起学者的重视。纵观国外研究，关于城市群及其空间结构的研究起步较早，但国外学者对城市群的研究，更多的是把关注点放在城市群的空间结构上，而关于城市群发展动力机制等方面的研究则较为缺乏。

1.2 国内研究现状

国内关于城市群相关研究起步比国外同行的研究晚，上世纪在借鉴和学习引入西方有关研究成果后，国内研究取得比较丰富多样的独特的成熟研究成果。例如，于洪俊、宁越敏引入“巨大都市带”的概念，在此之后，其他学者关于对城市群空间结构提出各自的概念界定与理论。在城市群空间结构演变及其动力发展机制研究方面，吴启焰从城市密集区的视角切入，探究了城市群与大都市带的联系与区别及二者的演变机制，目前对动力发展机制的研究，主要集中于概念与理论辨析上，主要有陆玉麒、杨海华等，分别从内生外源的双动力结构阐释城市群的演化机理。与国外研究相比，国内学者在相关基础理论的指导下，基于多个视角综合运用多种研究方法、数据与模型结合中国实际情况，探寻空间结构演变的动力机制，但是对区域经济发展协同机制研究比较缺乏，尚需进一步探索、补充和完善。

2 山东自贸试验区对山东半岛城市群的促进协同机制

2.1 山东自贸试验区区对山东半岛城市群中心城市的促进作用

山东自贸试验区区包含青岛、济南和烟台三个自贸试验片区。其中青岛和济南是山东半岛城市群的双中心城市，这三个自贸试验区所在城市的GDP一直占据山东省前三位，是山东半岛城市群里重要中心城市。自2019年8月山东自贸试验区挂牌以来，对中心城市的经贸发展起到了非常大的促进作用。这三个城市的自贸试验片区都位于所在城市的原来的经济技术开发区或者综合保税区，是所在城市的经济增长的示范中心，各城市在自贸试验区推行的改革措施和制度创新带领和促进了城市的创新与发展。2020年青岛、济南、烟台的经济增速分别达到3.7%、4.9%、3.6%均高于全省和全国增速，尤其是外向型经济增速领跑全国，在疫情冲击的宏观背景下，取得这样的成绩是与自贸试验区的促进作用是分不开的。

2.2 山东半岛城市群中心城市引领辐射作用

山东半岛城市群的中心城市无论从地理位置还是经济实力上，对城市群的其他城市在各个方面都具有输出、引领和辐射作用。中心城市因为发展领先，拥有先进的技术优势和人才优势，在吸引资金上也具有得天独厚的禀赋，从而对城市群内的经济发展起着重要的组织协调带领作用，对城市群的经济协调发展有着巨大的推动作用。山东自贸试验区的三个片区所坐落的三个城市济南、青岛、烟台都属于山东半岛城市群中的中心城市，经济总量历年来一直处于山东前三位，根据“城市经济引力模型的公式，可以推出中心城市的辐射力与其经济社会综合能量 （ 可用 GDP 代表）之间是 正比关系，与城市间的标准距离是反比关系”山东自贸试验区会加强济南、青岛、烟台的技术、商贸、人才和资金的交流强度，三个自贸试验区所在城市在利用自贸试验区的政策红利促进本身的发展的同时，也会带动山东半岛城市群的其他城市发展，经济总量越大辐射能力越大。山东自贸试验区有两个城市是港口城市，青岛港口还是基本港，曾经被马士基评价为中国最优港口，青岛港不仅是山东省外向型经济的重要口岸，同时也是内陆各省份的外贸进出口的重要优选口岸。山东半岛城市群里还有烟台、威海、日照、潍坊等港口城市，对城市群的经济同样带领辐射作用。山东自贸试验区所在的山东半岛城市群中心城市在城市群乃至山东省产生了很重要的带动辐射作用。

2.3 山东自贸试验区对山东半岛城市群协同发展的驱动力作用

根据《山东半岛城市群发展规划（2016-2030）》山东半岛城市群覆盖了山东省16个地市，由青岛、济南两个中心城市以及烟台、潍坊、日照等其他14个地市组成，到2030年城市群人口将达到1.06亿左右。以中心城市济南为核心的“济南都市圈”、以中心城市青岛为核心的“胶东都市圈”和以临沂为中心的“鲁南都市圈”为外围构成了山东半岛城市群的架构，通过山东自贸试验区的制度创新的输出复制效应，借力山东半岛城市群的架构，协调驱动区域内所有城市的联动协同发展。山东自贸试验区的先行先试的探索，必然会倒逼自贸试验区所在城市的制度创新，从而通过复制模仿输出倒逼城市群其他外围城市的制度改革，驱动经济发展所需的制度环境变革。同时，山东自贸试验区的贸易便利化服务体系，可以更好地服务于城市群外围城市的装备制造业，降低交易成本，促进山东半岛城市群其他外围城市的协调发展，以自贸试验区坐落的中心城市协同山东半岛城市群外围城市共同发展新的外向型经济发展的平台格局。

3 山东自贸试验区与山东半岛城市群战略双向叠加协同机制

3.1 山东自贸试验区与山东半岛城市群叠加驱动力机制

“集聚经济是城市群发展的根本驱动力”。山东半岛城市群覆盖了山东16地市，经济总量较大、 经济基础良好，是东部沿海地区重要城市群之一。 截至 2020年底 ，全省实现生产总值73129.0亿元，按可比价格计算，比上年增长3.6% ， 仅次于长三角城市群、京津冀城市群和长江中游城市群。在山东半岛城市群中心城市设立的青岛、济南、烟台自贸试验区，在各自在自贸试验片区先行先试，在自贸试验区实现更大程度的贸易便利化和投资自由化，会吸引人才、资金的流入集聚，产生的集聚效应。山东半岛城市群是山东地理空间的增长极，山东自贸试验区又是山东半岛城市群的增长极，自贸试验区叠加城市群集聚效应，产生了巨大的驱动协同力。

3.2 山东半岛城市群架构下山东自贸试验区的空间合成力作用机制

山东半岛城市群南边与长三角城市群相邻，向北依托京津冀城市群，向西对接中原城市群，这些城市群区域包括的中心城市都设立的自贸试验区，山东半岛城市群借力区域内自贸试验区与城市群的双向融合和驱动，彼此借力空间效应的作用产生合力，助力宏观区域里经济协同发展，从而加强了山东半岛城市群与山东自贸试验区之间合成作用力。山东自贸试验区既可以在省内空间布局，借助山东半岛城市群集聚功能，拓展市场疆域和空间，又可以借鉴相邻长三角自贸试验区城市群的经验，更好地带动山东半岛城市群的发展。

3.3 山东自贸试验区行政制度创新输出激励机制

自贸试验区的设立，本身就有探索新经济背景下建设外向型经济制度的可行路径的使命。山东自贸试验区自挂牌落地实施以来，在营造贸易便利化营商环境制度创新方面取得了很好的成绩。制度创新是可以在其他生产要素不变的情况下，产生提高生产效率的效果的，从而会促进自贸试验区内的经济增长。山东自贸试验区不仅具有经济功能，还同时肩负探索制度改革的深水区的可能性的任务，山东半岛城市群中心城市和外围城市，可以通过向山东自贸试验区学习，复制或者模仿制度创新的成果，减少自己探索的成本，助力山东半岛城市群城市的经济发展。

4 结束语

“城市群是引领区域、国家经济发展的重要引擎”，自贸试验区是我国国家外向型经济战略，是在新的全球经济背景下，构建对外开放新的经济体制的重大创新，尤其是疫情冲击世界经济的当前，自贸试验区对经济的引领作用越来越重要。山东省各级政府要充分利用山东自贸试验区与山东半島城市群之间的双向叠加协同机制，发挥山东自贸试验区三个片区对区域中心城市和外围城市的引领辐射作用，认识到山东自贸试验区国家战略对山东半岛城市群带来的机遇，借助山东自贸试验区的改革和制度红利，强化区域经济的协同合力，促进山东半岛城市群的协同高速高质量发展。

参考文献

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作者简介：董萌筱（1970-），女，汉族，山东海阳人，硕士，高级经济师，山东外事职业大学，研究方向：经济贸易、组织行为、管理心理等。