大数据时代“智慧社区”建设的现实问题及困境突破

谌宗武

摘要：智慧社区是当前社区治理的创新产物，也是大数据时代社会发展的折射与缩影。当前我国智慧社区的建设已取得突飞猛进的成就，但在基础设施、营运理念、规划协调、专业人才等方面存在着现实的问题，对这些问题展开理性分析并提出建设性方案，才能有效推进我国智慧社区的建设。

关键词：智慧社区;大数据技术;现实问题

中图分类号：F2  文献标识码：A  doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.003

智慧社区这一概念最早诞生于1992年。20世纪90年代，西方发达资本主义国家有意识地借助现代通讯技术和互联网技术，尝试突破传统社区的围墙，建立无所不入的网络世界，把对社区居民的服务纳入系统化、网络化互联网的服务体系之中。我国智慧社区的概念尽管起步较晚，但后劲十足。2010年9月，浙江省宁波市出台了建设智慧城市的决定，成为中国政府以地方政府力推的形式打造新时期。互联网文化的智慧社区建设在中国社会治理的格局中，社区建设是城市建设的基本单位，城市建设的基本理念，最终要落实到每个社区的管理与服务上。

随着智慧社区建设工作的不断推进，学界对智慧社区展开了深度的认知和研究，对智慧社区建设的基础信息工程和运营模式等问题展开深入的研讨，也发现了内部存在的问题，这也意味着唯有对智慧社区的建设持以理性清醒的态度，采取切实可行的措施才能摆脱现实困境，为推进智慧社区成员文化认同与价值重建提供切实可行的突破路径。

1智慧社区的定义

全球第一个智慧社区是1996年美国加利福尼亚州政府与圣地亚哥大学共同援建。第一代智慧社区的定义为通过信息技术拓展传统社区管理的空间领域，为政府、企业、社会工作者和居民之间的高度融合与文化认同提供现实的技术支持，此时智慧社区的建设依然坚守于信息革命的浪潮，并以信息技术的支持作为智慧社区的营建基石。第一代智慧社区的建设，意味着人类从信息革命的潮流出发，觉悟到信息技术理应成为社区管理的重要手段，信息技术开始全面介入社区管理的全过程，但这种介入仅能对社区的管理起到相对的辅助作用。

此后不久，学界在关注智慧社区信息技术改革的同时，开始强调以互联网技术为支持基础，统摄社区的公共管理服务。具体涵盖包括行政管理、就业促进、经济发展、生活服务、交通服务等一系列技术支持创新，传统单一的互联网技术已不能满足智慧社区发展与建设的要求，这种对智慧社区反思的呈现可以被视为智慧社区的第二代理念。较之于第一代智慧社区管理的方案，第二代显然更为先进，也已把管理的理念与技术方案相融合，在某种意义上实现了数据管理、信息管理和技术管理。

2012年、2013年中美兩个大国先后宣布进入大数据建设时代，由此智慧社区的第三代建设理念浮出水面。从某种意义上讲，大数据时代智慧社区的建设是社区管理的高级阶段，它在强调线上虚拟社区建设的同时更加关注线下社区空间的营建，以虚拟社区的建设践行了民主共治的理念，以线下社区空间的建设给社区居民提供了真实有效的智慧化社区服务。从这个角度出发，当前智慧社区的定义可以理解为借助大数据技术，以云计算、物联网等新一代技术实现的方式整合传统社区治理的各类资源，以智慧平台的技术实现统摄传统社区管理和服务的全部流程，既继承了传统社区管理的优点、也开拓了未来社区治理的趋势。第三代智慧社区的建设方案在某种意义上讲，真正实现了AI技术和社区管理理念的充分融合，“人机协同”式的管理方案浮现于社区管理之上。

2智慧社区建设的现实问题

随着大数据技术的稳步推进和智慧社区建设的不断完善，学界对智慧社区的认识更加深刻，在肯定智慧社区是大势所趋的同时也探索到目前社区建设的实际问题。智慧社区的建设，尽管已经是当前我国社区建设的主流和未来社区管理的趋势，但不可否认，当前智慧社区的建设过程中依然存在着诸多的现实问题，主要体现在以下方面。

2.1信息基础设施的建设相对滞后

智慧社区要搭建的是一个以信息流为主题的管理治理服务平台。借助大数据和云计算等创新的力量，打破传统社区居民交流屏障的格局，推动社区主体的多向交流与互动，重建了社区公民的归属感和信任感，所以技术问题不能简单地被视为工具和手段的问题，而要被提升到关键性、决定性因素的地位。现在的问题在于不少老旧小区智能网络营建基础设施的建设相对滞后，这个现实的问题不仅存在于中西部等落后地区，即使在北上广深等互联网文化先进的城市依然存在不少老旧社区智能化水平低下、信息基础设施滞后的现状，这也成为当前智慧社区建设的主要问题。

2.2智慧社区建设缺少统一标准

智慧社区建设说到底是社区建设，社区管理是社会管理的基本单位，它既集中地反映了国家宏观治理理念也有相对的独立性，每个社区的居民构成、利益取向皆不同，不可能在政府宏观治理的层面出台统一的智慧社区建设的标准，由此而导致各个建设主体各自为政、各行其是，尽管维护了本社区的基本利益，但也割裂了智慧社区建设的统一态势，导致难以形成全社会共同建设智慧社区的潮流，也意味着从学术考察的角度出发很难寻找到代表性的、推广性的智慧社区样本。

2.3“智慧鸿沟”和“信息孤岛”依然存在

所谓“智慧鸿沟”，即是在智慧社区建设过程中，不同的社区因基础信息设备的差异，而导致智慧社区建设的程度不同，如基础设施较好、经济条件发达、普遍受教育程度较高的社区，其智慧社区建设的水准也领先于其他社区;反之，信息技术落后的社区，则可能无法迎赶社会发展的趋势，最终与智慧社区建设的历史趋势脱节。“信息孤岛”现象，是指在智慧社区建设的历程中，由于城市管理部门的行政分割、管理分治等现实问题，而导致各个部门之间无法真正实现横向的沟通与协作，更不能在大数据信息管控建设的基础上打造真正意义的统一的信息化管理平台。这些现实问题如无法处理，则不可能建成智慧社区建设所需的基础数据库，更使智慧社区的建设成为海市蜃楼。