问题导向下建设项目审批制度改革对策的探究

肖婷尹

摘 要：建设项目审批制度改革工作，是国家工程建设管理的重点之一，各地区建立了优化建设项目审批环境，建设项目审批程序进一步完善。建立项目审批是一项系统工程，建设项目审批分散在各个部门的规范性文件当中，未能有效地集中。而审批就是以解决问题为大方向，其中正确地将问题导向运用到建设项目改革中，能够对于过程中产生的疑点、难点等起到快速、精确、有指向性的问题解决措施。在建设项目审批制度改革工作开放以来，改革工作进行顺利，并且得到了一些显著的成效，但是对于过程中存在的一些问题，在问题导向下进行探讨研究从而更加完善建设项目审批制度的改革对策。

关键词：问题导向;建设项目审批;审批制度改革;对策

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.045

对于建设项目审批制度改革的过程中存在着实施流程以及监管不足等方面的问题发生，所以在解决这些问题中，探讨优质有效的处理对策，建立完善高效的改革对策的启示和方案。在探究完善对策的过程当中，以问题导向工作法为引导，开发更精确的方法和理念，提高建设项目审批改革对策的成效。而问题导向工作法是可以有效解决问题的工作思维模式和工作方法，以问题导向工作法在解决问题的同时，开发出新的工作新思路和想法。

“问题导向工作法”的优点是能敏锐地发现工作中存在的问题，并加以探索，使工作人员能更好地及时发现问题，以问题为导向，探寻解决问题的方法，并深入剖析问题的根源，推进工作的有效进程，把解决问题作为最终目标，促进问题的解决和工作的进步，对不同问题采用有指导意义的解决方式，提高工作效率。

本文，根据在问题导向下的建设项目审批制度改革对策探究过程中，以问题导向作为方向，进行思考得到探究结果，就此展开讨论。

1 建设项目审批制度的现状和问题

1.1 职能部门之间协调配合度不足及监管问题

随着建设项目审批制度改革的不断发展，构建一个科学的建设项目审批制度，有助于政府的治理体系完善，以及提升政府治理能力。而对于工作过程中的重点之一，就是部门之间有质量、有效率的配合。

部门之间的协调配合以及能够提高办事效率、节省大量时间，也使得职能部门之间可以更好地互相了解，也有助于培养彼此的集体观念和合作精神，提高工作热情，改善工作态度，对于工作中产生的问题共同攻克。若职能部门之间不能很好地协调配合，就会造成工作进度缓慢，以及出现问题迟迟得不到有效解决的现象，就会造成工作效率低下，职能部门对各自的职责内容不清楚，部门之间缺乏有效的沟通与合作，审批工作效率低下，审批方式传统落后，导致工作内容不能有效落实。

建设项目审批需要有力的监管，但是目前存在着一些只注重审批而忽视了监管，在审批之后监管反而不受重视，以及对审批内容的监管力度也不足，造成审批后违规现象频出，监管方式也不够统一，部门之间需要做好监管的配合，需要改变原有的监管方式，规范监管行为，提升监管效率，构建科学、便捷、高效的建设项目审批管理体系。

1.2 审批流程复杂，技术审查和行政审批的作用

建设项目审批流程过于复杂，会造成效率低，结果质量低的情况。建设项目审批机制及流程在审批事项进行的引导不明确，建设单位不能及时获得全部所需信息，致使审批效率大打折扣。并且，多年来以部门为主体的行政审批体制没有实现创新转变，审批事项也没有进行技术化的办理模式，以及政务大厅的窗口大多时候也只是起了一个首发的作用，审批效果不明显。由此，在建设项目审批中进一步的整合、建立、完善更清晰明了审批流程，对审批流程、环节等方面进行合并与简化，制定出一個分类型的清单，以及审批的流程指南，致使审批流程合理地简化，提高审批效率，切实地落实建设项目审批制度改革的时间效率，以达到更加高效的制度改革。

技术审查是在对于建设项目审批制度改革对策批准发布之前，经过对其内容全方面的完整性以及综合性的全面审查;行政审批其实是行政审核和行政批准的总称，行政审批就是通过行政机关根据提出的申请内容，经过审查之后，审查通过了是否符合条件内容，再以批准、同意等发放形式，予以其执行的权利。

关于精简审批流程环节。精简审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项条件。合理审批事项，对于同一个部门实施的管理内容相近或者属于同一个办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，进一步地精简化审批流程。

1.3 行政管理体制下的建设系统纵向协调问题

目前，各个地区政府对审批部门的审批条件，没有相关的规范管理。行政管理体制是一种结合了管理工作、管理人员、管理制度和权限等，由体系和制度构成，是一种系统的管理方式。行政管理建立在改革、完善各个行政机构对于行政权的针对性划分，行政权的划分在行政管理的体制中是一个重点。而一定的系统建设和规章制度是行政管理不可缺少的组成部分，需要建立完善系统建设的行政管理体制，如果不能很好地使用，行政管理也就失去了它的价值。因此，完善系统建设和规章制度是行政管理不可缺少的一环。垂直协调更加注重未来趋势的非现实性，对事物或客体的协调发展，并把握其未来发展趋势。

2 建设项目审批制度改革的建议

2.1 明确行政审批服务范围

在建设项目审批中，需明确审批服务范围，结合政府与部门的合作，由于政府在审批过程当中既是法律法规的制定者，同样也是执行者，政府是行政审批的执行主体，依法行政是基本原则，但目前改革中，相关法律法规还不健全，各地区普遍存在着一定的矛盾局面。

行政审批是国家管理社会经济、政治、文化等各方面事务的一种重要的管理体制。行政审批的服务范围在于，为了建设更便民、高效、规范的服务内容;集中化的办事方式，更高效地提高了行政审批的进程;在统一的要求下，对审批事项都加强监督，提高办事效率;公开透明的行政审批规章，保障对于审批制度改革对策的公正以及规范。基层审批缺少一定的法规支撑，部分地方相关法律法规没有具体的依据，审批部门之间以及政府部门在审批当中缺少经验累积。

2.2 实施信息化电子化审批

建设项目的审批环节多，程序复杂，耗时周期长，对于一些企业来说，审批涉及了政府部门对于项目审批的相关要求，但有的企业部门，对于各方面都不熟悉。

在智能建设项目审批方面，采用信息化电子化的审批方式。信息化电子化的审批，落实了互联网政务服务的审批系统，不断提升信息化水平，可以大大地缩减审批时间，实现线上申报、审批、实现数据共享，促进项目审批效率提升审批服务水平，有效加快时速也提高了效率。电子化的审批更加便捷高效，审批规范标准统一，不断拓展完善线上线下审批渠道，也更加安全可靠提高审批办事效率。

2.3 规范审批程序

建设项目审批大致程序，项目建议书-批准或进行讨论-编制可行性计划-向部门报告进行批复-编制报告-进行方案设计。在审批过程中规范审批程序，规范审批办理程序、确保审批流程合理合法、避免因为审批不规范行为造成不良的影响。以往审批环节多，时限长，制度的不完善，利益多种因素，审批的初审、复审、再审是通向不同部门以及不同工作人员的，从而形成一个庞大的、复杂的审批系统。因此建议取消以签字盖章的审批方式，取消传统的审批形式。另外，优化审批环节和审批方式，设定审批时限，超时追责的监管制度，也是避免权力审批的一种方式。

审批部门从各职能部门内部看来，存在可能由于审批授权条件不满足，审批流程程序混乱，网上审批制度条件不足等因素，导致审批效率降低。专业审批部门因其性质，能更好地掌握行政审批的政策和流程，专业性不仅可以弥补建设项目文件中的不足，也为项目在申报中得到决策规划和风险控制上的帮助。值得注意的是许多地区对审批并不理解，或落地不清晰，将审批变成多次没有目的的联合会议，在建设项目审批中又增加了一个环节，反而影响了审批效率。

对建设项目审批事项进行全面的清理，统一审批事项和法律依据，本着合法、精简、高效的原则，明确各项审批项目的适用范围和前置条件，并实施管理，对于审批事项清单上以及上级政府审批事项清单要一致，超出上级政府审批事项清单范围，需要向上级相关部门备案，并说明理由。

对于地级或以上的地方政府要根据文本，分别制定不同类型的工程审批流程图，同时结合实际情况，根据工程建设项目类型、规模大小等，进一步梳理合并审批流程，加大改革力度。

对于建设项目审批制度要做到全流程、全覆盖的改革。改革建设项目审批的全过程，房屋建筑和城市基础设施建筑工程等，覆盖行政审批事项和技术审查、市政公用服务以及其他类型的事项，推动审批流程优化和标准化。

审批受理，对于审批受理需要做到一一对应的受理规章。根据有关法律规定，行政审批程序具有公示性，必须严格在程序时限内进行公示，在执行过程中，必须对社会公众进行说明，对行政审批依据依法所考虑的政策进行修改，对审批条件、审批要求、审批内容和审批标准，通过科学论证予以公示，不能过分具体地要求公示，但要做到客观、全面，以达到公示目的。

2.4 公示设立一站式审批模式

建设项目审批环节较多，那么建立起一站式的审批模式，是能够起到实质性作用的，推广一站式地审批，更好地掌握审批流程，加快项目审批的时效。利用专业的审批平台，支持网上申报和远程审批等多种审批方式;持续地推进各个部門的联动性，加强部门合作，加大工作力度，及时完善建设项目审批事项，优化办理流程，使用科学的办理管理制度，将审批流程做到标准化、规范化、高效化，做到真正地提高办事效率;采用一表制信息模式，实现一张表格的信息统一资料共享，提高审批效率;有效的审批监管平台，系统管理监管、项目管理监管、表单监管、流程监管等提高审批工作的便捷性。

3 总结

综上所述，在建设项目审批制度改革对策的推进过程中，提出进一步的改革启示以及建议，在控制时限的前提下，提高工作效率，全面地分析当前制度改革中存在的问题，再将问题作为整体探究的导向，加强数据治理，用精准化的理论和方法进行讨论相对应的改革对策。在政府配合下，进行创新思考，并且以此为重点优化促进改革对策工作的不断优化提升。同时做好宣传引导，通过各种形式的宣传相关工作的措施以及取得的成效，加强引导，增进社会公众对建设项目审批制度改革工作的支持和了解，及时地回应，为推进改革工作营造出一个良好的环境。

在改革建设项目审批的全过程，将审批事项全面地覆盖政府各部门，以此来推动流程化和标准化，并且按照建设项目的工程资金、类型以及规模进行全面分类，实施明确的分类管理。通过构建审批机制，完善审批流程以及建设项目的审批监督，达到项目审批的改革成效，真正地实现精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理，全面地提升建设项目审批服务效能，将审批过程中以及结束后的监督监管作为推进审批制度改革的有力抓手，提高认识，转变监管理念，创新监管模式，强化监管职能，在今后的审批改革中最大限度地发挥成效，争取长期的有效地推进审批改革的发展，进而从中创新更多方式方法，建立起更有效的保障机制。

参考文献

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