高校基本建设投资“三超”因素探析

郑玉涛

摘 要：自全国教育改革扩招政策实施以来，高校生源数量持续增长，与之相配套的基建规模也不断扩大。为了满足生源扩招的需求，高校不断实施规划建设任务，但基建快速扩张的同时，也出现了一系列问题，很多项目决算超概算问题严重，给高校财政带来了巨大压力和风险，本文着重分析了产生“三超”问题的可能性原因。

关键词：投资管理;“三超”工程

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.048

近年来，随着高等教育改革扩招的不断深入，全国大部分高校都面临校舍紧张的局面，高校基建工作随之迅速开展起来，竣工决算时经常出现“三超”问题，即所谓的概算超估算、预算超概算、结算超预算，给高校财政带来了巨大压力和风险，因此分析“三超”原因对提高高校基本建设投资管理水平以及发挥投资最佳经济效益和社会效益有着重要的意义。

1 项目立项论证不科学、投资估算没有起到控制作用

高校建设工程一般为固定资产投资项目，必须进行立项和可行性研究论证，有的合并到一起进行论证，是一项要求严谨、科学的论证过程，最终选取适合项目的最佳立项方案。如果论证不科学、不充分，就可能遗漏许多问题，不利于项目开展，最终会导致工程造价的提高。高校建设工程一般要求短时间内完成项目整个过程，由于施工过程难以压缩时间，往往加快前期手续办理以缩短时间，立项和可行性研究阶段往往用时短，论证时间压缩，导致项目论证不够充分，领导拍板工程也时有发生，也导致“三超”工程的一个重要原因。

投资估算是建设工程造价控制最重要部分，西方发达国家非常重视投资估算工作，重视已完成项目造价资料的整理，所有项目都需要进行完整的、系统的可行性研究论证，严格地编制项目投资估算，估算准确度非常高，而我们国家关于造价资料积累工作起步晚，造价人员水平参差不齐，受很多因素影响，很多国内高校建设工程前期工作受资金限制，为节省前期费选用专业程度不足的造价单位，导致工程投资额度没有估算准确，“三超”工程也在所难免。要提高估算的准确度，一定要重视工程造价原始资料的积累，一定要做好把经过评价后的竣工造价资料分析整理、积累存储，这些数据是一种宝贵资料，为投资估算提供依据，经过科学核算的项目投资额一经确定，应立即进行限额设计，所谓有多少钱办多少事。在随后控制造价的各环节中，可以效仿国外那样，采用经济手段来加以控制。

2 设计水平与项目不匹配、设计变更超预算

众所周知，一个好的设计单位，优秀的设计团队，是工程设计质量的保证。项目实施过程中如果高校选择了与自身项目不太匹配的设计，设计团队的实力不足以满足项目的设计要求，所做设计在项目实施的过程中边施工边修改，出现各专业打架甚至某单项设计有误的情况，拖延了整个项目工期，甚至施工完成的单项重新施工，这样的结果无疑会增大单方造价。

另外，项目设计费的取费是以项目总投资为基数计取的，高校基建工程也是如此，项目实施过程中设计单位为追求自身利益，有意隐蔽地提高单方造价，施工单位更是随意找各种理由要求设计变更以提高本方利益，甚至串通设计单位做有利于本方的设计变更，更有甚者串通设计方、高校基建处人员做出对其有利的变更，造成项目造价“三超”现象。

3 项目使用单位随意改变设计任务

高校基本建设为教学和科研服务，高校基建部门一般为项目实施单位，项目立项阶段会全面征询各使用单位意见及需求，项目使用单位一般不熟悉基本建设规章制度流程，经常在项目进入施工阶段后随意提出新的使用需求，高校决策者一般优先为教学科研服务，选择向项目使用单位妥协，已经成型的设计随意更改，出现设计变更洽商，导致工程造价升高。

4 建设工程合同签订不严谨、施工签证随意不规范

项目招标后，签订施工合同过程不够严谨，有些具体合同细节没有经过仔细把关，合同的单项造价不准确、不合理，缺乏严谨性，最终导致工程投资增加。

工程实施过程中，签证对于项目整体造价有很大影响，高校建设工程很多在老校区里新建、重建或改造，会遇到更多复杂的问题和困难，解决这些问题有时就会产生造价变化，如果施工变更签证制度不健全、有制度但落实不到位、管理人员水平不足，管理人员责任意识淡薄，不经合理、科学地造价论证，随意签证，不严格把关，会导致工程造价增加，更有甚者，高校建设工程管理受利益驱动，串通施工单位未到现场进行核实就随意签证。

5 竣工决算不及时、审计审核不严

按照相关法律法规要求，建设工程竣工验收合格后1个月内施工单位应该向建设单位报送竣工结算材料，但有时施工单位施工过程管理不够严格到位，导致很多资料没及时完成，甚至竣工很长的时间内也不能提供完成的结算材料，高校建设工程有时还会出现五方验收合格，达到工程使用条件，但由于种种原因无法取得竣工备案表，也导致决算不及时，这样容易增加工程建设造价，造成“三超”现象。

审计是事关项目最终造价是否合理的重要屏障，但实际工作中，审计从业人员业务水平参差不齐，有时对于审计工作不够认真、不够细致、不够严谨，导致一些不合理的工程量、造价没有进行准确的更正，再加上有些施工单位以人情甚至采取送钱物的违法手段拉拢审计，最后造成了项目造价升高。

6 结论

综上，高校在基本建设投资管理方面还存在不少问题，除了以上主要原因导致工程项目“三超”，还有很多细节的原因也是需要高校基建从业人员关注和注意的，由于每个项目各不相同，需要具体项目提前做好具体分析，提前做好应对，加强高校基本建设工程管理的科学性，工程建设管理的规范性，健全各项规章制度，加强高校基建管理人员的廉政教育和业务培养，提升高校基本建设工程投资管理水平。

参考文献

[1] 彭人玮.高校各类基建工程项目投资估算参考指标体系研究[J].造价咨询，2012.

[2] 楊卫红，邓志凌.高校基建投资管理与控制思考[J].现代商贸工业，2007.