平凉市人力资源和社会保障事业研究

杨媛

摘 要：本文基于对平凉市人力资源管理和社会保障事业发展的现状、主要做法及成效的梳理总结，以及目前人力资源管理和社会保障工作中存在的主要困难和问题的查找分析，从六个方面探讨了平凉市人力资源管理和社会保障事业平稳高效发展的路径对策，具有十分重要的实践意义。

关键词：平凉市;人力资源;社会保障

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.046

人力资源和社会保障工作，调整的是人的利益，解决的是人的矛盾，保障的是人的生存，在服务宽度上统揽城乡居民，在服务广度上延伸人的一生。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，平凉市紧紧围绕“稳增长、惠民生、夯基础、保稳定”的总体目标，坚持就业、社会保障、人事人才“三位一体”的思路方法，民生福祉不断增进，民生质量不断提升。

1 平凉市人力资源和社会保障事业的现状与成效

1.1 创业就业局势稳定向好

确立为省级创建创业型先进城市以后，平凉市陆续制定和出台了一系列鼓励创业、稳定就业的政策制度，不断地推动平凉市就业创业工作迈上新台阶。在城镇新增就业方面，连续多年保持至少3万人以上的增幅，失业率也维持在3.8%以下;在甘肃省内率先开展高校毕业生“支企”服务，多次举办大型招聘会，应届高校毕业生就业率多年稳定在90%左右;规范并深入开展就业援助计划及公益性岗位开发，保持了零就业家庭动态为零。

1.2 社会保障全面加强

社会保险扩面征缴管理工作规范运行，社会保险参保人数稳定增长。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，制定出台《平凉市进一步深化城乡居民基本医疗保险支付方式改革实施方案》，推进社保扶贫，将已经建档立卡了的贫困人口，纳入到城乡居民养老保险、城乡居民医保和大病保险中，并降低这部分人员大病保险报销的起付线，实现了异地就医即时结算。

1.3 就业扶贫成效显著

平凉市充分履行转移就业专责职能，坚持市场引导、组织推动，全面落实精准培训、精准输转，在全省率先把劳务作为助推脱贫攻坚的农村三大主导产业之一，制定出台《关于扎实推进精准扶贫劳动力培训工作的实施意见》《关于加快发展劳务产业助推脱贫攻坚的实施意见》，及时总结推广庄浪县精准扶贫劳动力培训典型和灵台县“党组织+劳务公司（劳务服务中心）+企业+农户（贫困户）”的劳务产业助推精准脱贫模式。

1.4 城镇居民收入稳步增长

坚持促就业与保增收相结合，全面落实增收政策，完成机关事业单位人员工资正常晋升和调整艰苦边远地区津贴标准;严格落实国家和省上出台的提待政策，提高城镇企业、机关事业单位退休人员基本养老金及城乡居民的基础养老金，全面落实国家、省上关于阶段性降低社会保险缴费比例及失业保险稳岗补贴等其他补贴政策。

1.5 人事管理科学化水平提升

全面落实专项人才配置计划，坚持急需、紧缺和高层次的原则，2018年全市签约引进紧缺人才427人，完成军队转业干部安置计划58人，向甘肃省人社厅推荐2018年度享受国务院政府特殊津贴候选人专家2人;实施全面规范的人事管理，职务职级并行制度常态化，严把行政事业单位入口关，不断加大培训力度;持续深化职称制度改革，成立中小学教师、卫生、农业、工程系列高评会，对中小学优秀教师实行“四方评价”。

1.6 劳动关系总体和谐稳定

平凉市落实按月足额发放工资、实名制管理、工资保证金、分账制度覆盖率均为100%，在建工程项目劳动合同签订率达到100%，因欠薪引发的50人以上的群体性事件数为零。2018年平凉市共组织开展政府投资工程拖欠工程款及农民工工资等专项检查6次，主动检查用人单位1136户，补签劳动合同21051份，立案处理拖欠农民工工资案件达236件，结案率100%，拖欠农民工工资的案件数、涉及的人数、额度、上访次数均呈现明显下降的趋势。

2 平凉市人力资源和社会保障事业发展的困难和问题

2.1 就业结构性矛盾比较突出

一是农村富余劳动力转移就业任务加大。二是城镇就业压力大。平凉市逐年累积的未解决就业人员亟待就业，随着经济增长速度逐渐放缓，导致高校毕业生就业任务难度加剧。三是就业结构性矛盾突出。当前技术类工种及一线工人严重短缺，高校毕业生与城镇就业困难人员的就业难度却很高，造成“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾。

2.2 劳动者技能水平较低

平凉市劳动者技能水平普遍较低，缺乏高技术人才，从行业分布来看，人才相对集中在教育、卫生和农林水部门，而农业技术、煤电化工、装备制造、企管等领域的人才严重不足。职业培訓体制不顺、机制不够健全、职业培训投入不足、培训内容类型单一，与实际需求衔接不够紧密，民办职业培训机构规模和水平不足、劳动者自我提高意识淡薄。

2.3 创业带动就业倍增效应不明显

一是创业机制不够健全，创业指导培训、项目开发、政策扶持、跟踪服务一条龙模式还未形成。二是创业政策还不完善，转移就业的农村劳动者不能享受公益性岗位安置、社会保险补贴等优惠政策，创业带动就业倍增效应不明显。三是一些创业政策落实还不到位，创业载体单一，承载力不足，相关扶持政策不匹配。

2.4 社会保险制度还需要完善

一是职工和居民、城镇和农村保障制度的衔接不够顺畅。二是社会保险扩面难度大。非公有制经济组织、城镇个体工商户、农民工参保意识差、参保扩面难度大，灵活就业人员断保问题比较突出。三是失业保险基金结余过大，防失业、促就业的作用还没有充分发挥。

2.5 社保管理服务水平较低

社保业务办理操作程序仍然缺乏标准化、规范化、信息化。硬件设施陈旧、信息化水平低，社会保险经办软、服务手段落后，网上申报、核定、缴费、稽核等先进手段还没有应用。各项社会保险信息管理系统独立运行，缺乏与地税、银行等部门及时的信息沟通与资源共享，社会保险信息数据的采集、分析、应用滞后。

2.6 人力资源市场功能不够完善

人力资源市场普遍规模小，专业化程度低，信息资源分散，服务内容单一，通过市场推介和对接实现充分就业的机制还不健全，基层平台建设滞后。

2.7 劳动关系协调难度不断加大

一是私营企业劳动用工不规范问题突出。私营企业违法案件主要集中在拖欠工资、不参加社会保险和不缴纳社会保险费，不按照合同相关规定履行签订及解除劳动合同等问题。二是企业中处理劳动争议的机制不够健全和完善，还没有形成集体协商的制度和机制。三是劳动关系双方地位不平等，存在较大差距，工资分配秩序同样不够规范、关系不够合理。

3 平涼市人力资源和社会保障事业发展的对策建议

3.1 坚持扩大就业与扶持创业并重，稳步提高就业创业质量

以大众创业、万众创新为牵引，围绕服务业、新业态、新经济发展，使扶持创业、促进就业的各项政策措施落实到位，实现经济发展和扩大就业良性互动。大力推进高校毕业生等青年群体就业，以多种渠道安置高校毕业生;深入实施“创业推动工程”，鼓励支持高校毕业生在电商、“互联网+”等领域自主创业，全面落实优惠政策;加强创业就业服务，强化工作力量，建立城乡一体化公共就业创业服务体系。

3.2 坚持扩面征缴与提高待遇并重，不断增强社会保障能力

坚持贯彻“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，认真落实全民参保计划，完善被征地农民参保机制，巩固扩大社保覆盖面。采取多种措施防止断保，确保全民参保登记率达到90%以上、城乡居民基本养老保险续保率达到95%以上;全力抓好社保扶贫工作，逐村、逐乡镇开展信息比对，落实相关政策，确保实现全覆盖;加大机关事业单位养老保险制度实施力度;加强与工商、民政、扶贫等部门的沟通衔接，使用好省级平台，切实保障了流动就业人群社会保险权益。

3.3 坚持培训鉴定与劳务输转并重，持续增加贫困群众收入

精准开展技能培训，聚焦深度贫困地区乡镇和村社，围绕劳动力就业意向和市场需求，精准确定培训对象、培训项目和培训内容，着力提升培训实效;鼓励企业、经济组织、扶贫车间优先吸纳贫困劳动力，引导贫困劳动力就近就地就便务工;进一步加强东西部扶贫劳务协作，着力解决东西部扶贫劳务协作效果不明显的问题;加强调度管理，用好财政支持资金;搭建供需对接平台，规范运行平凉市“智慧劳务”信息平台等，及时发布劳动力信息、企业用工需求信息，实现信息资源实时互通、双向对接。

3.4 坚持引进培养与规范管理并重，全面加强人才队伍建设

严格公务员考录制度，继续深入实施事业单位人事制度改革，严格公开招聘的程序，健全岗位绩效考核办法，全面推行竞聘上岗和合同管理;全面落实专项人才配置计划，积极引进紧缺专业人才和免费师范生;完善事业单位绩效工资总量核定办法，健全绩效工资制度，不断提高各类人才的待遇水平;持续深化职称制度改革，规范有序开展职称评审;严格执行事业单位人事管理各项制度，健全岗位绩效考核办法，加强岗位设置管理。

3.5 基础建设与改进作风并重，增强公共服务水平

争取中央扶持资金，加大乡镇人社工作服务平台建成，确保中心乡镇全部建有服务场所;建成“五险合一”社保信息系统，打通服务群众“最后一公里”;坚持窗口平台服务与互联网服务相结合，真正实现“让群众少跑路、尽量不跑路”的目标;办好门户网站和“平凉人社”微信公众号;深化“放管服”改革，坚决打通堵点，清理证明事项，动态调整并及时公开公共服务事项清单和办事指南，实现对外事项“一门”办、审批事项“一窗”办。

3.6 消除欠薪与劳动维权并重，构建和谐劳动关系

将保障农民工工资的各项工作放在突出位置，确保在建工程能按月支付农民工工资，努力实现零拖欠;推动落实政府项目欠薪清偿主体责任和监管责任，规范建筑工程领域市场秩序，着力消除欠薪根源;畅通举报投诉渠道，对农民工工资案件第一时间介入调查;强化重大劳动保障违法行为社会公布和“黑名单”管理，形成治理欠薪的高压态势;规范平凉市劳动人事仲裁院制度建设，完善劳动关系三方协调机制，确保劳动合同签订率。

参考文献

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