论高校新校区建设期的财务管理

韩新荣

摘 要：本文就新校区建设期的基本建设财务管理进行深入讨论，首先阐述了高校新校区建设的特点，然后指出了新校区建设期基本建设财务管理工作开展过程中存在的几点问题，最后针对这些问题提出了建议。

关键词：新校区;基本建设;财务管理

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.064

0 引言

《基本建设财务规则》在2016年9月份正式执行，该文件是对之前的基本建设财务管理规定的调整，目的是规范基本建设财务行为，实现基本项目建设资金的科学配置和高效应用。在高等教育全面改革的背景中，很多高校进行新校区的建设，在这个过程中，新校区也要做好建设期的基本建设财务管理，避免财政资源的闲置与浪费，实现财政资金的有效配置，推动项目的有效建设。

1 高校新校区建设期基本建设财务管理工作存在的问题

（1）高校没有足够认识到新校区基本建设财务管理工作的重要性。部分高校并不关注新校区基建项目的财务管理人，在早期项目可行性研究中，并未进行相关的调查，没有邀请专业人士分析技术、经济、时间等的可行性，或者不进行项目的环境效益、社会经济效益的论证，甚至不按照现有的法律和政策规定进行财政资金的划拨，而是进行私自建设。另外，部分高校并未就新校区的基本建设设置财务管理机构，而是安排其他部门的人员以兼职的方式进行财务管理，能力、专业等的限制下，这些人员并不能够有效的进行财务管理。

（2）高校对于新校区基本建设项目规划缺乏严谨性。有的高校对于新校区基本建设项目规划存在明显的随意性，这种行为不仅会导致资源得不到科学的配置，并且还会容易爆发相关风险。详细而言，高校新校区的建设项目存在投入资金多、建设周期长等的特征，需要办理各方面的手续，从项目的规划到后期投入使用，期间环境的变化、学生规模的变化等，需要建设方调整原本的建设方案，这些变动，都需要财务人员及时获得相关数据资料，这样才能够及时识别出潜在的风险。

（3）高校对于新校区基本建设项目的预算编制上不精细。高校基本项目预算编制中，需要工作人员对建筑市场价格和行情进行调查，为预算编制提供足够而客观的信息资料，将立项批复投资额和最终实际投资额的差距控制在最小幅度中。但是现实中很多高校对于新校区的基建项目中，并不重视预算编制，预算编制中参考的资料不完善，经常发生概算超出计划、预算超出概算等的问题，这些问题不仅会增加财务部门资金筹措难度，也妨碍了施工管理和工程决算，账务处理方面自然困难重重。

（4）高校对于新校区的基建项目财务管理制度不完善。部分高校就新校区基建项目的财务管理制定了相关的制度，但是很多制度中存在漏洞，部分业务并未遵循相关制度，为了节省时间和资源，很多规定的手续不办理，导致新小区基建项目中潜在大量的风险。部分批复付款的签单需要校级领导签单，但是经办人员为了尽快拿到工程款，会将大金额合同拆分成若干小金额合同，尽快拿到工程款，这样的行为容易导致风险。

2 对于高校新校区建设期基本建设财务管理工作的措施

（1）高校要重视新校区基建项目的财务管理工作。新校区基建规划方面，高校要邀请专业人员就技术、经济可行性等进行论证，同时要对新校建设项目的合法合规性进行分析，避免项目建设行为的违规。另外，高校领导还需要从整体上分析，对项目建设方案、投标、施工过程等进行监督管理，协调好各个部门之间的关系。最后，还要成立专门的财务管理机构，且建立健全财务人员激励机制，调动财务人员的工作热情，促使其高质量的进行财务管理。

（2）进行项目规划和设计的优化完善。高校对于新校区基建项目，在项目规划设计环节，要排除专门的人员进行市场调查，从不同维度了解外部市场情况，且科学预测以后期间学生规模变动情况，从整体上科学的规划项目方案。在项目实地调查中，及时发现潜在的风险，将风险从源头剔除。项目施工过程中，工作人员要定期到现场进行项目施工情况的调查，对于和方案中不相同的情况，要汇报给上级管理层，管理层进行分析后，明确原因，合理的调整项目方案，最大程度上避免基建项目投资超过概算。

（3）提高项目预算编制水平。高校进行基本建设项目预算编制的时候，不仅要参考历史资料，还需要对当下的建筑市场价格和走向、人工价格等进行调查，对大环境进行科学的分析，尽量结合现实数据进行项目预算编制。由此编制的项目预算，能够避免立项批复投资额和最终实际投资额差距过大，也有利于高校财务部门资金筹措工作的开展，防止筹措资金过多，导致资金被闲置和引起大量利息费用，或者资金筹资过少，无法满足实际所需资金需求等问题的发生。

（4）建立健全项目财务管理规章制度。健全的规章制度是开展工作的基础，是各项业务规范化运作的前提，对于高校基本建设项目的财务管理工作来说也是相同的道理。所以高校要尽快面向基建项目財务管理工作的开展，制定相应的财务管理制度。首先，高校要将明确财务工作的职责范围，由专业的人员负责资金和费用报销审批，这样在发生本需要经过校级领导人员批复获得工程款，但是实际上将大金额合同拆分成若干小金额合同未经过校级领导批复获得工程款时候，可以经营责任的追究，让不按照规定工作的人员受到相应的惩罚。

（5）强化高校基建项目财务监督力度。高校可以设置专门的财务监督部门，该部门对项目建设中所发生的开支、资源利用情况以及财务部门的工作展开全过程的监督，第一时间发现财务部门工作的失误，要求其改正，且汇报上级部门，督促财务部门能够持续性的提高财务管理质量。

参考文献

[1]李源.关于扎实推进贵州理工学院新校区建设科学发展的几点思考[J].科教文汇（下旬刊），2015，（08）：3-4.

[2]姜晓波.民办高校校区建设项目档案管理现状及其措施研究[J].办公室业务，2014，（01）：96-97.