职业技能鉴定与高等职业技术教育

夏碧波

摘要：本文从高等职业技术教育的特色着眼，就职业技能鉴定与职业资格证书的关系，高等职业技术教育质量评估标准与职业资格证书的关系，以及职业资格证书与高等职业技术教育毕业生的就业关系几个方面来论述在高等职业技术教育中开展职业技能鉴定的必要性。

关键词：高等职业技术教育；职业技能；鉴定；职业资格证书

当前，职业技术教育尤其是高等职业技术教育在我国受到越来越广泛的关注，这既是经济迅速发展、社会分工日趋复杂的客观要求，也是教育自身实现由应试教育向素质教育转轨的迫切需要。随着高等职业技术教育范围的拓展，如何保证高等职业技术教育的特色及教学质量、增强高等职业技术教育毕业生的就业竞争力已经成为教育界关心的热门问题。

一、职业技能鉴定与职业资格证书

近年来，随着我国经济体制改革的不断深化，劳动制度也发生了重大改变。以劳动者自主择业、企事业单位自主用人、市场自行调节劳动力资源流向的劳动力市场机制的形成，大大加快劳动力配置的合理化。然而，与生产要素市场体系一样，劳动力市场的正常运行，要求进入其中的劳动力要素的品质和质量都是清晰的。这样，就对进入劳动力市场的劳动力的品质与质量提出了鉴定与认证要求——职业技能鉴定。

职业技能鉴定是由政府或受政府委托的鉴定机构，为认证社会劳动者的职业资格，以职业标准要求的操作技能为主要内容，以统一的标准和规范，进行的鉴定和考核。职业技能鉴定是人力资源培训生产环节的最后一道检验工序，其目的是检验经过技能培训的劳动力质量是否符合社会的需要。这种鉴定和考核过程对一个机制健全的劳动力市场是必不可少的。

职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明，是职业标准在社会劳动者身上的体现和定位。现代化大生产不仅要求职业要有统一规范和标准，也要求从业者的技术和技能水平符合职业标准的要求。传统管理方式下，职业技能水平和职业资格是靠劳动者出示其产品或临场操作来验证。而现在，对劳动者职业技能水平和职业资格的验证，是由代表社会用人单位、劳动者和教育机构的基本权益的第三方——职业技能鉴定机构来认证的，并将其认证结果即职业证书用来表明劳动者质量所达到的水平。在劳动力市场上，职业资格证书通过其技术含量和生产需求程度可以使其价值具有可比性。它虽然不能采用那个货币的标价方式给劳动力确定了其市场方位（职业性质和种类）及其总体参照水平（技术等级），使劳动者能够找到适合自己劳动能力的就业位置，从事充分发挥其所长的工作，取得相应的地位、报酬和待遇。从某种意义上来说，职业技能鉴定和职业资格证书的实施为解决劳动力质量的定量评估开辟了新的途径。

二、学历文凭与职业资格证书

从广义的“职业资格”所包括的范围来看，职业技能鉴定的范畴应该指所有的社会公共职业或工种。从理论上来说，所有的职业资格都包括必要的理论知识和一定的实际操作技能两个方面。只不过，不同的职业对理论知识与实际操作技能要求的侧重点不同而已。职业技能的特点是侧重于技能方面的鉴定和考核，而培养学生的职业技能和职业素质正是高等职业技术教育的特色。

从知识体系看，普通高等教育追求知识体系的系统性、完整性和科学性，高等职业教育规则强调理论和知识的综合性、实用性以及操作技能的应用性。因此，高等职业技术教育的教学计划与课程设置不是按科学体系的要求来安排，而是强调职业岗位的针对性，按照适应岗位（群）所需要的治理结构来确定。其教学内容主要是成熟的技术和管理规范，即“以职业形态存在、从事实践活动的技术人员的专业劳动”以及生产于职业劳动实践的技术人员的职业知识和技能。

从考核方式来看，普通高等教育非常注重学生的理论知识考核，以学历文凭作为衡量学生质量的标准。高等职业技术教育强调理论知识和职业技能的考核相结合，评价高等职业技术教育的标准是“胜任某种职业岗位（群）的职业技能、技艺和运作能力，为职后学习和发展打好基础的能力和作为第一生产、服务和管理人才所应具备的基本素质”。因而，单纯的学历文凭不足以评估高等职业技术教育的质量，只有加上能反映学生具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明——职业资格证书，才能反应高等职业技术教育毕业生的综合实力。

三、职业资格证书与高职毕业生就业

据有关资料报道，发达国家的高职毕业生的就业率普遍高于普通高校。以法国为例：自20世纪70年代后期以来，法国的经济状况逆转，失业率上升，十年前其大学生失业率为10％，现在上升为14％。但主要培养高级技术型人才的法国短期技术学院（相当于我国的高等职业技术学院）的就业率却几乎是100％。前几年我国的高等专科层次（主要是高职和高专）毕业生就业率却不很理想。1999年专科毕业生一次性就业率为54％，2000年降至44.9％。从2003年起，国家启动的“以就业为导向”了高等职业教育改革，并取得了一定的成绩。最近几年，随着“订单式培养”方式出现，高职学生因专业对口人才、职业能力增强，而使其就业率有明显的提高。麦可思2008年度中国大学毕业生就业报告显示，2007年高职生毕业半年后就业率达84％，而2007届本科大学毕业生的全国就业率为91.2％，本科大学就业率比高职专科多出近7个百分点。从全国范围来看，高职专科毕业生在就业市场上总体还处于弱势，要赶超本科学生，尚需努力。

为什么按照学院教学计划培养的毕业生不受社会欢迎，而按“订单式培养”方式培养的学生却受用人单位的青睐？究其原因，是因为按原有学科教学体系方式培养的高职生是“本科压缩型”人才，没有体现高等职业技术教育的特色。

由于高等职业技术教育在我国起步较晚，高等职业技术教育的理念在人们头脑中还没有完全建立起来，人们习惯于用原有的思维方式对待新生事物；加之高等职业技术教育所需要的培养学生职业技能所必不可少的“双师型”教师、实验、实习、实训设施及场地的缺乏，使人们很自然地将高等职业技术教育办成了没有职业技术教育特色的“本科减一半，中专加一点”的拼盘式教育。

职业技术教育的目的不仅是传授学科或专业知识，而且要使学生形成从事某种职业的能力或职业技能。职业教育培养出来的学生是以“能干什么”或“会干什么”为特点，因此，培养学生的职业能力是职业教育的核心。要达到这一目标，采用普通学科教育的以课程组织知识体系、以课堂教学传授知识的模式是不能适应职业技术教育发展需求的。依笔者的观点来看，如果能在职业技术教育中引进职业技能鉴定，则可对职业技术教育中的教与学起到引导作用，对教学质量起到提高与保证作用。

由于职业技能鉴定是有政府授权的权威机构组织实施，而不是由学校或教育部门自行组织、任课教师出题的自主性考试。其鉴定的内容是以当前社会实际工作为出发点，以测定应试者是否具备从事这种职业所应达到的专业知识和操作技能，反映了特定职业的实际工作标准和规范。其考试题目是依据国家制定的《国家职业技能鉴定规范》编制的，考核鉴定行为具有科学性、客观性、公正性和权威性。为了通过这种考核，无论愿意与否，学校的教学计划、教学内容、实践性教学环节安排以及教师的教学方法都会围绕它做相应地调整、修改与运作，这样学生的学习目的和学习针对性会更明确。因而，在高等职业技术教育中开展职业技能鉴定会对教与学起到导向性作用。

更重要的是，通过职业技能鉴定的合格者可获得权威部门认证和颁发的职业资格证书，该证书可作为就业的凭证之一。中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出“要把人才培养和合理使用结合起来”“要制定各种职业资格证书的标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证书制度”。职业技能鉴定是实行职业资格证书制度的必要步骤，职业资格证书是职业技能鉴定合格的凭证。有了这个资格凭证，高等职业技术教育的培养产品——高职毕业生才有资格接受用人单位的挑选，才有自主挑选用人单位的实力，才能在劳动力市场或人才市场上正真流通，才能增强就业的竞争力。从某种程度上看，职业资格证书的含金量（技术等级）表明了高等职业技术教育的教学质量。

综上所述，职业技能鉴定是实行职业资格证书制度的必要步骤，职业资格证书是职业技能鉴定的结果凭证。无论是从提高高等职业技术教育的教学质量，还是从提高高等职业技术教育毕业生的就业竞争力来看，在高等职业技术教育中开展职业技能鉴定都是十分必要的。

参考文献：

[1] 劳动部职业技能鉴定中心，湖北省职业技能鉴定指导中心.职业技能鉴定理论与技术基础.