低保户子女受教育权利的保障模式研究

毕英美

随着社会转型加快，社会成员之间的贫富差距也随之扩大，城镇贫困问题越来越凸显并引起了广泛关注。尤其是随着城镇低保人口数量的增加，其子女的总量也在不断增加。这些低保户家庭子女由于家庭经济条件的限制，生活中更容易面临生存和发展的风险、艰辛、困苦，在这些无奈环境中，教育问题又是他们面临的能够摆脱世代贫困的核心问题。事实上，在我国现阶段教育公平背景下，家庭贫困程度会直接减弱其子女的受教育水平，降低个人获得发展的机会，造成家庭贫困产生代际间的转移效应，甚至形成了家庭的暂时性贫困转化为长期性贫困的社会不公格局。

在当前阶段，低保户子女的受教育权利， 不仅关系到低保户子女能否享受经济进步与社会发展的成果，而且还关系到整个国民素质水平能否提高。解决这一问题的现实性逐步明显。“低保户子女受教育权利保障”已经成为了一个值得全社会重点关注的问题。下面将从几方面入手来具体谈一下：

一、低保户子女受教育权利的全面救济政策

1.低保户子女教育救济指标

目前，我国对义务教育阶段和高中教育阶段的贫困救助力度不够，对于城市贫困家庭来说，只依靠仅能基本维持温饱的最低生活保障资金投资教育是根本不可能的，因此，我们必须从以下两个方面入手采取相应措施给予解决：

（1）义务教育阶段

为使每一位适龄儿童都能平等享有教育资源的权利，对于城市贫困家庭子女特别是低保户子女的义务教育阶段应该实行全免费政策。对义务教育阶段的学生可以分期分批实行全免费政策，作为弱势群体的城市贫困家庭子女应当首期首批享用该政策。

（2）高中教育阶段

基于高中“收费高”局面，政府可以效仿义务教育阶段的政策，对于享有最低生活保障家庭中处于高中教育阶段的子女实行免收杂费的政策。就目前我国的经济实力来讲，可以将这些城市贫困高中生家庭依据一定的比例划分成特别贫困、一般贫困、相对贫困几个等级，根据条件应优先照顾特别贫困家庭的高中生。

2.完善教育救助政策的实施过程

（1）加大宣传力度，使贫困家庭的父母和子女了解现有的有关教育救助政策，使他们掌握可能寻求的教育救助渠道。

（2）扩大教育救助的范围，使贫困家庭的子女最大限度地享受到教育救助的优惠。

（3）坚持教育救助获得依据家庭经济贫困原则，取消与家庭经济贫困无关的资格限定，使贫困家庭的子女不因其他与经济贫困无关的因素的影响而失去获得教育救助的机会。

二、鼓励低保户子女的职业技能教育的分流策略

在我国现阶段完全实现低保户子女受教育权利与富人家庭子女完全平等的目标，对于一些地方政府财力而言，是一件相当困难的事情。因此，对于低保户子女实行适当的教育分流政策也是必要的。

1. 政府制定培训、奖励政策

很多城市贫困家庭子女尤其是低保户子女由于种种原因在完成义务教育之后，不能接受继续教育，加之又无一技之长，长期处于失业或待业状态。政府应当做好这部分青少年教育的科学分流，制定有效的职业培训方案，加强同社会各企业单位的联系，根据市场需求，采取免费的定向培训的方式。经过培训且能自力更生的学生，政府应给予一定的奖励。

2. 社会舆论引导

很多学生和家长认为继续学习是今后生存和发展的最重要的手段。但是事实并不是如此。除了学习之外，有一门精湛的手艺也是必不可少的。特别是对于低保户子女来讲，因为某种原因而不能继续学业的学习一门或多门手艺是最好的选择。他们之所以不愿意选择是因为周围的人所施加的强大的舆论的压力和负面的影响，所以政府部门应从多方面对群众进行引导。

3.就业鼓励

很多低保户子女在学习了技术之后不能找的合适的就业单位，这样一来，就需要企业和公司制定相关的政策，降低低保户子女的就业的标准，给他们提供更多的岗位和职位，免除一切无关的费用。

三、低保户子女享受公共教育资源的平等策略

在某种意义上，对于低保户子女来说，不是没有受教育机会，而是贫困文化使他们主动放弃了原本可以获得的受教育机会。因而改变贫困社区中的贫困文化，是帮助他们实现受教育公平的一个重要前提。

1.公共图书馆、科技馆、博物馆等公共教育资源，應该通过减免门票等措施向低保户子女优惠开放。一些收费的国家公园，动植物园，森林公园等也应对低保户子女免费开放。

2.公共体育设施免费

公共体育设施是为了满足居民开展体育活动，进行运动休闲等方面的生活需求，是现代城市必须具备和完善的重要功能。各种体育场、体育馆、游泳池、训练房等设施应对所有的低保户子女实施全部免费，让其享受和其他人一样的待遇，真正体会到国家的优惠政策。

促进社会公平和正义，是构建社会主义和谐社会的重要内容。作为弱势群体的城镇贫困阶层，其子女的教育问题仅次于他们的生存温饱问题，必须审慎对待、妥善处理，满足低保户家庭子女接受幼儿教育、义务教育、高中教育和大学教育的正当需要。

青少年的健康成长，不仅是社会不断进步的要求，更是一个家庭的希望，特别是对于低保户家庭来说，其子女的健康成长是摆脱贫困的最有效的方法。因为家庭的贫困会减弱其子女的受教育水平，降低个人获得发展的机会，使贫困产生代际间的转移，进而使家庭的暂时性贫困转化为长期性贫困。因此，可以通过完善教育法律体系，加强司法救济；合理配置义务教育资源，加大教育经费投入；向社会不利阶层实行政策倾斜；构建平等的学校教育环境等措施确保低保户家庭子女享有受教育权的平等实现。