浅谈免费开放背景下文化馆公共服务的应对策略

安育芳

摘 要：在当前公共文化服务免费开放背景下，本文通过对文化馆当前公共文化服务的做法和成果的梳理，深入探讨其中存在的问题，以积极寻求进一步健全和完善文化馆在免费开放背景下公共文化服务体系的有效途径与方法。

关键词：免费开放;文化馆;公共服务;策略 中图分类号：G242文献标识码：B文章编号：1672-1578（2014）12-0288-01文化馆是政府设立的群众文化事业单位，是群众文化活动的辅导中心和活动中心，是我国公共文化服务体系中的重要组成部分。实现公共文化馆免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民文化鉴赏能力的重要举措。2011年，文化部、财政部下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，要求2011年底之前全国所有文化馆实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。其根本的目的，就是为了让群众自由进入，真正使文化馆回归公益性的发展轨道，充分发挥"普及文化艺术知识，辅导群众文艺活动，培养文化艺术骨干，传承民族民间文化，开展社会艺术教育"的作用，让更多的人民群众能够享受到改革开放的文化成果。

1.存在的问题

随着免费开放工作的不断深入，许多深层次的矛盾和问题逐渐显露出来，亟需得到进一步解决。

1.1开放程度有待提高。在免费开放政策出台前，思明区文体大楼仅两层1000多平方米提供给文化馆使用，其余场地用于出租经营文化艺术培训。因合同尚未到期，且有些项目采用BOT方式，回收难度较大，无法增加文化馆的场地，致使免费开放的活动项目没有足够的空间得以开展，现仅多功能厅、排练厅、舞蹈厅、音乐厅和非遗展厅对外开放。限于经费、专业人才等因素的考虑，馆外培训辅导也大多数针对辖区内的小学生、部队、机关事业单位，文化服务分配不均，不能满足广大基层群众的文化需求。

1.2文化产品难以满足需求。由于受经费、场地资源、专业人员等因素的影响，目前，服务内容、方式手段等还是比较传统，提供的文化产品总量偏少、模式单一，缺乏名品和精品，供给与群众之间的需求存在较大的差距。对以需定供、数字化服务、创作指导服务等都处于缺失状态，与群众的文化消费习惯和公共文化服务大环境不相适应。

1.3管理运行难度加大。免费开放后，文化馆面临着服务范围大大扩宽，服务对象急剧增加，给馆内的安全、卫生、秩序等服务及带来了很大的压力，大大增加了馆内各岗位工作人员的工作量，加上开馆时间延长、节假日加班，职工应有的休假时间无法保证。同时在设施添置、设备维修、场地拓展等方面运行成本大幅增加，而相关配套经费严重不足，日常开支捉襟见肘，难以保证免费开放的规模和质量。

1.4人才缺乏，服务领域难以拓宽。目前，我馆仅有在职人员10名，专业人员6名，人员严重不足，受到了编制限制，很难实现人才的补充。且专业配备不均衡，缺少计算机网络、文学创作等方面的人才，一专多能的业务骨干还很少，难以健全基本文化服务项目。

2.对文化馆免费开放工作进行加强和改善的措施

2.1加大免费开放的宣传，树立文化馆的良好社会形象 。通过调查，对文化馆了解的人只占到少数，大多数的人不知道文化馆到底是干什么的。文化馆是国家的文化宣传的主要场所，因此要对文化馆免费开放的宣传工作进行加强，借助报刊媒介、电视媒介以及网络媒介，让越来越多的人了解到文化馆，进入文化馆，对公共的文化服务进行充分的享受，树立起文化馆在社会中的良好形象。

2.2强化文化馆一专多能的队伍建设。进入"免费开放"时代的文化馆，面临的问题是从有限的开放向免费开放的大开放转变，从有条件、低门槛开放向无障碍、零门槛服务转变，随之而来的是人民群众走进文化馆，对文化服务的要求日益提高，而硬件有限、人员条件不足的困境需要解决。硬件靠投入，软件靠提高。文化馆人首先是要不断提高自己的服务水平。公共文化服务的业务是综合的，既需要"专才"，更需要"多面手"。强化文化馆人员的学习培训，建立激励竞争机制，请专家学者讲授文艺理论，组织人员外出学习参观，鼓励自学岗位成才。第二要深入内部改革，改革考核机制，激活免费开放工作的活力。现在文化馆都在深化内部改革，实施绩效考核，科学合理的测定绩效考核指标，建立可行的可操作的考核办法，实行奖惩兑现的岗位绩效工资制，可以充分发挥绩效考核的激励和约束作用，增强文化馆的生机和活力，从而给免费开放工作也带来活力。第三要创建公共文化服务志愿者队伍，帮助缓减免费开放后文化馆人员严重不足的问题。文化馆可以向社会招聘热爱文艺，有一定文艺专长，并能热心为大众服务的人员担任文化馆免费开放工作的志愿者，特别是一些退休干部、教师和在校的学生既可以参与管理服务，也可以参与组织培训与辅导服务，发挥他们的优势和才能，努力促进群众文化的大繁荣大发展。

2.3建立健全文化服务的保障机制 。各级文化和财政部门要对文化馆免费开放工作加强组织和领导。将免费开放工作作为社会公共文化服务的体系建设重点，纳入到财政预算的范畴。对文化馆免费开放工作制定方案，要进行有效设计以及科学研究，使文化馆免费开放工作可以科学而有序的进行。建立起文化馆免费开放的经费保障机制，从而保障文化馆免费开放工作顺利进行，还要对文化馆的组织结构进行优化，提高文化馆运营的效率，对公共文化服务机制进行创新。开展文化馆免费开放工作是一项具有战略意义的工作。文化馆工作人员要统一自己的思想，创新自己的思路，对服务职能进行完善，提高公共文化的大众服务水平，实现以及保障广大群众的基本文化服务权益，提高群众的思想道德以及科学文化方面的建设，促进社会的稳定和谐，将优秀的公共文化服务内容和产品献给广大群众，引导群众的文化生活向更高水平发展。参考文献

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