“一带一路”倡议下河北省海外人才引进政策优化研究

吴秋丽 吴洪锋 武金凤

摘 要：随着“一带一路”倡议从顶层设计逐步走向落实，河北省对海外人才的渴求前所未有。尽管河北省海外人才引进政策体系初步形成、引才成效初步初显，但与社会经济发展对海外人才工作的要求相比还存在一定的差距。“一带一路”倡议下，河北省更应从政策过程角度出发，优化政策制定、政策执行、政策评估等环节，为海外人才推动本省经济社会发展提供政策保障。

关键词：“一带一路”；海外人才；人才引进；政策过程

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.33.032

“一带一路”倡议下，引进经济社会发展急需的、稀缺的海外人才创新创业，是实施人才强国战略的重要途径，是河北省短时间内建设经济强省、美丽河北的必由之路。随着“一带一路”倡议从顶层设计逐步走向落实，河北省对外开放水平与日俱增，国际合作交流更加频繁，对各级各类专业人才的需求显著上升，对海外人才的渴求空前未有。海外人才引进工作离不开政策的支持和保障，优化海外人才政策是河北省推进海外人才引进工作、推动经济迅速发展的必然选择。

1 河北省海外人才引进政策现状

“海外人才”是拥有博士或硕士学位，在国（境）外有高等教育经验或高级职称、在某一研究领域拥有一定学术地位，掌握国际领先水平的各项高级技能和专业知识的人才。2008 年，中央决定实施具有里程碑意义的“千人计划”，使海外人才引进工作在我国迎来新的具有历史性意义的阶段。之后，中央和地方从本区域实际出发，都纷纷出台了一系列政策和优惠措施，推进引才计划的实施。

1.1 河北省海外人才引进政策体系初步形成

河北省海外人才引进政策自2011年正式起步，于2014年达到政策出台的高峰，主要包含河北省《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》、“巨人计划”、 “百人计划”、“六大引智计划”、《河北省引智工作站暂行管理办法》、《河北省引进国外智力项目和专项资金管理办法》、《河北省外国院士工作站管理办法（试行）》等20余部。其中，2017年6月出台的《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》是河北省第一个有关海外人才引进的规范性文件，对加大河北省引进海外人才有着十分重要的作用。河北省海外人才引进政策的制定者主要包含河北省委、省政府、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省外专局、省环境保护厅等部门，政策类型既有实质性政策、又有程序性政策，既有生活政策、又有工作政策，具体包含引智计划、实施办法、不同主体的管理办法等，初步形成了海外人才引进政策体系。

1.2 河北省海外人才引进政策初显成效

“十二五”期间，河北省引进海外人才约3.2万人次，引进环保、制造业、工业、医疗、教育等领域的技术项目2108个。2016年，河北省共引进各类国外项目412个，引进海外人才5029人次，其中高端专家503人次。2017年，河北省共引进各类外国专家项目502个，海外人才8125人次，其中诺贝尔奖专家5名、首席科学家4名、外国院士16名。《2017中国区域国际人才竞争力报告》蓝皮书显示，从我国各省域引进的国际人才质量层次和国际人才结构指数来看，河北位居全国前三位，胜出“北上广”。组组数据显示，河北省海外人才引进政策初现成效。

目前，河北省积极融入国家“一带一路”倡议，明确提出以交通基础设施建设和促进投资贸易便利化为重点，通过产业、城市、港口联动开发，构筑“一带一路”重要支点。河北省“一带一路”倡议的践行离不开海外人才这股重要力量的投入。尽管河北省海外人才引进政策体系已经初步形成，引才力度逐渐加大，引才人数逐年增多，引才成效初步初顯，但与本省社会经济发展对海外人才工作的需求相比还存在一定的差距。“一带一路”倡议下，河北省更应从政策过程角度出发，优化政策制定、政策执行、政策评估等环节，为海外人才推动本省经济社会发展提供政策保障。

2 河北省海外人才引进政策存在的问题

公共政策过程理论是理解和研究公共政策的基础架构。公共政策过程从前至后往往需要经过问题认定、议程确立、政策制定、政策执行、政策评估与政策终结等阶段，不同阶段之间形成一个闭合环。以政策过程理论为基础，挖掘河北省现有海外人才引进政策在政策制定、政策执行、政策评估等环节中存在的问题，对于有针对性地改善河北省海外人才引进政策体系、推动海外人才引进工作可持续发展意义重大。

2.1 政策制定方面

第一，政策内容缺乏针对性。河北省海外人才引进政策与其他省市政策同质性较高，在引进对象、扶持政策、实施模式等方面大同小异，多为不同程度的优惠叠加，如提供不同力度的海外人才科研经费补贴、安家费补贴、社会保险、购房房贷贴息、租房补贴、嘉奖激励等资金支持。河北省海外人才引进政策在一定程度上与本省经济结构、发展趋势、海外人才需求相脱节，政策针对性不强，不利于海外人才熟知河北引才特色，降低了海外引才的吸引力。

第二，社会力量参与程度低。企业、公民、社会团体等社会力量对海外人才引进政策制定有一定的导向作用，社会力量的参与是政策制定尤为重要的环节。目前，河北省海外人才引进政策制定过程多为省人社厅、省财政局等政府部门和专家群体主导的自上而下的传统之路，政策的线上、线下社会参与度不够，未能充分发挥社会力量对于政策制定的参与热情和主观能动性，限制了海外人才引进政策的民主性、科学性与合法性。

第三，缺乏动态性调整，尚未形成完整的政策体系。尽管河北省提出了“引智共建蓝天计划”、“京津冀协同发展引智计划”、“冬奥引智计划”等贴合本省发展趋势的专项计划，但河北省海外人才引进政策与新开放格局下的产业发展和海外人才需求匹配度仍然不够，如没有基于“一带一路”倡议的专门引智计划，与时俱进的政策观念有待加强。此外，海外人才引进政策体系是一个包含引进、使用、激励、服务、监管、流动、考核、评估等内容的完整的政策体系。目前，河北省海外人才引进政策较为分散、缺乏连贯性，重引进、轻留用现象较为普遍，政策体系亟待整合与补充。

2.2 政策执行方面

第一，政策宣传力度欠佳。海外人才引进政策宣传有助于提高海内外知晓度，帮助社会公众和海外人才了解政策内涵，及时获得政策反馈信息。目前，河北省海外人才引进政策的宣传主要通过各级人才工作会议、各类人才展会、政策学习班、传统网站推送等方式，较为单调、缺乏创新、不成体系，与新媒体时代信息传播方式严重脱节。河北省海外人才引进政策信息的不对称降低了海外人才来冀的热情、影响了海外人才引进的实际效果。

第二，政策系统协调性差，社会监督缺位。河北省海外人才引进政策的制定者包含河北省委省政府、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省外专局等多个部门，相关政策内容分布在各级各类政策文件之中，既各自独立、又有交叉重叠和冲突对立，海外引才政策系统协调性较差。此外，在海外人才引进政策执行的过程中往往存在社会监督缺位的现象，海外人才的引进和评定、资金的扶持力度、引智工作站的绩效考核等方面基本由政府部门独导，社会力量很难融入其中。政府部门既当“运动员”又当“裁判员”，加之社会监督的缺位，严重影响了海外人才引进政策执行的客观和公正。

2.3 政策评估方面

第一，忽视对政策的科学评估。重政策制定、轻政策评估是各省海外人才引进工作的通病。河北省对海外人才引进政策评估的资源投入较少，评估主体主要由政府担任，评估形式主要集中在调研报告、经验总结、工作汇报几种形式，总体而言对于政策问题与不足的重视度依然不够，缺乏专业的评估机构和科学的评估机制，严重影响了政策的客观性及可持续发展。

第二，缺乏评估具体指标。目前，河北省关于海外人才引进政策评估工作还处于初级阶段，主要关注引进海外人才及项目的数量、层次、类型、投入资金等简单数据，而对于引进的海外人才在本省范围内的创业创新和引领经济社会发展等实质性方面缺乏科学、合理的评估指标，相关数据搜集、整理、评价、使用不足。

3 “一带一路”倡议下河北省海外人才引进政策优化建议

3.1 政策制定方面

第一，立足本省省情及海外人才需求，提高政策内容的针对性。我国各地经济社会发展不平衡，中央精神是海外引才政策的方向，兄弟省市先进经验是海外引才政策学习的对象，本地实际需求才是海外引才政策的基础。河北省是传统农业大省和工业强省，燕赵文化底蕴深厚，处于环首都经济圈和环渤海经济圈的重要战略地位，但也存在产业结构不合理、环境污染严重、对外开放程度不高等多种矛盾和突出问题。河北省应明晰本省省情对于海外人才的具体需求，在政策制定时避免跟风模仿，发挥自身优势，提升河北海外引才的吸引力和实效性。

第二，扩大社会力量政策参与，提升政策的民主性与科学性。公众的真实利益诉求是公共政策的起点和落脚点，社会力量自下而上的参与河北省海外人才引进政策制定是提升政策科学化、民主化的必由之路。政策制定过程中，河北省应充分发挥国内普通民众、社会精英、专家学者、民间团体的主观能动性，充分听取和尊重意向来冀的海外人才、海外引智工作站等相关机构的政策建议，畅通座谈、听证、信访等线下政策参与和政府网站留言信箱、政务微信公众号、政务微博等线上政策参与渠道，广开言路、反思不足，利用社会力量参与政策制定过程来提升政策出台的合法性、减少政策执行的阻力。

第三，完善海外人才引进政策体系，出台“一带一路”引才计划。河北省应主动学习江苏、广东、浙江等地的较为成熟和成功的海外引才政策，转变海外引才“轻留用”的观念，补充和完善海外人才的激励、流动、考核等政策内容，为海外人才来冀工作做好政策保障。此外，河北省积极融入国家“一带一路”倡议，应出台“一带一路”引智计划，作为已有六大引智计划的强力补充，对引进相关海外人才加大政策倾斜，促进河北与“丝绸之路”沿线国家的经济合作、贸易对接、项目承包等多个层面的合作，通过引进国外的科技人才及其先进技术、管理经验，为河北经济的外向型发展和全省经济的腾飞注入新的活力。

3.2 政策执行方面

第一，加大海外引才宣传引导，增强海外引才政策的知晓度和覆盖面。河北省应在原有的政策宣传方式基础上，在高校和规模以上企业、高新技术企业等重点领域召开海外人才引進政策推介会，充分利用广播、电视、报刊、网站、微博、微信、抖音等多种媒体宣传方式，形成传统媒体与新媒体交融的多层次宣传体系，大力宣传我省的特色优势及海外引才的优惠政策和重要成果，突出“一带一路”倡议对我省海外引才的助力作用，提高海内外各界对于我省海外人才引进政策的认识，营造全社会关心、参与、支持海外人才引进的良好氛围，吸引更多海外人才来河北省创新创业、贡献力量。

第二，提升海外人才引进政策实施协调性，建立多元海外人才引进政策执行监督体系。河北省在海外人才引进政策执行过程中，应建立一个海外人才引进主体联动机制，理顺组织、人社、公安、财政、科技、外事等主要部门之间的关系，打造一支富有国际视野、熟悉国际规则的海外人才引进干部队伍，有效统筹各方力量，实现资源合理优化配置。此外，为使海外人才引进政策落到实处、高效保质，河北省建立多元的政策执行监督机制刻不容缓。海外人才引进政策监督体系既应包含河北省人社厅、财政厅等执行部门的内部监督、党组织的监督、人大的监督等传统途径，还应包含社会舆论的监督，发挥社会公众尤其是来冀海外人才的积极作用，通过多元的监督体系防止政策失真现象的蔓延。

3.3 政策评估方面

第一，提高政策评估重视程度。河北省政府和相应的政策部门必须加强思想建设，充分认识到海外人才引进政策评估在促进政策科学化和切实提升海外人才引进实效的功能作用。政策评估要本着实事求是的态度进行，科学运用海外人才政策绩效评估结果，对政策目标、政策内容与政策手段进行动态调整，使海外人才引进政策更科学更完善。

第二，设定科学的政策评估指标。我国“千人计划”实施已近十年，多位学者对该项政策进行了政策评估，开发了一系列政策评估指标体系。河北省相关部门应加以借鉴，以本省海外人才引进工作实际为基础，形成包含海外人才引进数量、知识产出、解决难题数量、人才培养、项目实施对我省经济社会发展所发挥的效益等在内的评估指标体系。此外，还应引入涵盖政府、科研院所、高校、海外人才团体、企业、媒体以及民众等与海外人才引进政策密切相关的多元化的评估者，互为补充、客观公正进行政策评估，避免精英决策带来的片面性，并据此及时进行政策的调整或终结。

参考文献

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