深化供给侧改革推进公共文化与产业融合发展研究

陶庆先

摘要：激活公共文化资源的活力是供给侧改革的重要组成部分，要从优化资源配置方式、提高供给能力、激发市场主体活力等方面深化改革，促进公共文化与文化产业融合发展。

关键词：供给侧改革；文化产业；融合发展

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.001

推进文化强国建设，不仅要进一步做大文化产业，还要统筹好公共文化资源的社会效益与经济效益，解决公共文化资源经济效益不高的问题。在调研中发现，以文旅结合为代表的公共文化资源人气颇高，但一些基层文化场馆、装备设施以及文化产品则存在资源闲置问题，加快推进供给侧结构性改革，盘活公共文化资源，推进公共文化与文化产业融合发展，对于文化领域改革发展意义重大。

1引言

供给侧改革是我国适应和引领经济新常态做出的重大战略举措，我国文化产业发展的结构性矛盾却十分突出，文化产业供给过剩和供给不足同城乡差距和区域鸿沟同时存在而体现出的“供需错配”问题，亟待通过供给侧结构性改革实现产业的合理化和高度化。

文化产业供给侧结构性改革，是要从需求端与需求侧、供给端和供给侧的市场环境出发，从供给或者说生产端着手，大力优化劳动力、土地、资本、创新等要素资源配置，通过投入侧的改革实现供给比例的调整，实现文化产业活力的释放，提升文化产业整体发展水平。文化产业供给侧结构性改革的目标为优化资源配置、优化市场环境，增强发展动能、增强有效供给，对接市场需求，可以说，只要资源配置优化了，市场环境改善了、发展动能增强了、供给能力提升了、供需对接完善了，文化产业也就走上了持续健康发展的道路。

从文化产业供给侧改革的目标与路径来看，公共文化资源领域的改革显得尤为重要，一方面，随着国家对优秀传统文化资源重视程度的提升，投入力度的加大，公共文化的开发利用程度大幅度提升，从而更能适应社会公众消费的需要。另一方面，随着居民文化消费需求的增加，对待传统文化的态度正发生转变，这就使得公共文化的群众基础进一步夯实，为推动公共文化资源开发提供了空间。

2公共文化资源开发利用的基本现状

公共文化资源不仅是一种记忆历史、传承文化的资源，更是一种能够服务群众、服务经济社会发展的资源，当前公共文化资源领域的改革实践表明，只要开发利用得当，则可以有效盘活公共文化资源，实现经济效益和社会效益的有机统一。

2.1公共文化资源总量情况

我国公共文化资源数量众多，艺术表演团体、公共图书馆、群众文化机构、文物机构以及各种非物质文化遗产都是可以开发利用的资源，且资源总量呈现出不断增加的趋势，2014-2016年，艺术表演团体、公共图书馆、群众文化机构、文物机构分别增加了3532、36、74、536个，这些资源成为文化发展的重要支撑。

2.2公共文化资源开发利用进展

总体来看，各类公共文化资源均出现建设、保护、开发利用相结合的发展趋势，一是资源开发利用的各种制度文件不断规范，出台了《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》、《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》、《文化部“十三五”时期文化科技创新规划》、《“十三五”时期繁荣群众文艺发展规划》、《文化部“十三五”时期艺术创作规划》、《文化部“十三五”时期公共数字文化建设规划》、《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》、《“十三五”时期全国古籍保护工作规划》等规划，这为文化资源开发利用提供了方向，并明确了目标和建设任务。二是资源开发利用途径不断增多，按照服务群众等改革目标，各类文化资源积极走进学校、社区，走进农村，有效拓展开发途径，如2016年，全国各类艺术表演团体演出收入达到130.86亿元，同比增长39.3%，在总演出场次中，赴农村演出场次占演出场次总量的比重达到65.7%。三是资源开发利用水平不断提高，随着公共文化资源特别是一些短缺性公共文化资源保护水平的提升，其开发利用水平也不断上升，以非物质文化遗产为例，2016年底，非物质文化遗产保护机构共举办展览、民俗活动18887、14561次，观众人数分别达到3593、4619万人次，举办演出42149场，观众达到3903万人次。

3公共文化资源开发利用存在的主要问题

从“五位一体”的战略高度推进文化建设，各级党委政府都积极推进公共文化建设，2016年，全国文化事业费达到770.69亿元，此外，还有大量的配套资金流入公共文化领域。大投入改善了公共文化供给，但有效供给依然不足、供给与需求脱节现象依然制约着公共文化服务水平的提升。

3.1文化服务整合开发利用不足

公共文化资源需要“串联”起来才能更好的与产业化发展相协同，但从实践来看，出于专业化管理、利益调节等方面的问题，文化服务存在整合开发利用不够的问题。一是文化资源“孤岛化”现象明显，文化资源处于一种相对独立的状态，不同区域、同一区域不同部门之间资源流动性不足，共享不够，如在湖南临武调研发现，其国家级非物质文化遗产傩戏仅在重大节庆活动中当地有演出，外出交流少。二是文化资源下沉但配套资源开发利用服务体系没有建立，基层特别是乡镇、村文化设施建设投入大，但后续资源开发利用不足，以湖南省文化馆为例，2016年全省文化馆、街道文化站、乡镇综合文化站的比例为1：2.1：15.6，平均每个文化馆、文化站组织文艺活动次数51.75、9.07次，农村活动参与人数明显要小于城市。三是衍生功能开发不足，教育培训、文艺演出、文化旅游等功能开发不足，如调研发现，与城市文化馆相比，基层文化站就缺乏品牌节庆、公益性讲座等活动功能。

3.2文化經营单位发展能力有待提升

公共文化资源开发利用水平很大程度上取决于规划、单位管理人员和专业人员素养，总体来看，目前文化经营单位发展能力有待提升。一是国有公共文化单位管理改革尚有待进一步深入，转企改制后部分国有文化单位依然存在自我发展能力不足、经营体制不活的问题，以商业性质浓厚的艺术表演为例，2016年，湖南公有制艺术表演团体数量占比达到22.8%，从业人员数量占比达到36.2%，在政府采购公益演出国有企业占据绝对优势的情况下，其演出收入占比仅1105%。二是文化经营单位效益有待提升，基层大量公共文化经营单位处于依靠政府补助生存状态，调研发现，市州特别是县一级电视台、报社运营难度大，新开发的互联网平台更多的还处于用户积累阶段，尚未形成持续的赢利点。

3.3文化资源配置方式有待创新

资源配置是影响文化资源开发利用水平的根本性因素，当前，公共文化资源配置水平还有待提升。一是社会力量参与公共文化资源开发模式尚不健全，社会资本参与的动力不足，参与途径相对有限，如湖南省政府2017年发布的全省117个第四批政府和社会资本合作示范项目中文化项目仅3个，投资规模仅16.83亿元，占比为0.96%。二是政府购买文化服务体系尚有待进一步健全，部分领域可以推广政府购买服务模式但尚未推广，部分领域政府购买服务仍然体现在补贴国有改制文化企业，对于民营企业参与公共文化服务的公平竞争机制尚未建立，如2016年湖南省省级“送戏曲进万村”惠民演出为试点，购买公共文化服务，仅有3个县级民营院团中标。

4深入推进供给侧改革引导公共文化资源适度产业化的对策建议

盘活公共文化资源，要优化资源配置方式、提高供給能力、激发市场主体活力，形成依托供给侧改革激发公共文化资源活力的发展新局面。

4.1以共享发展为目标构建信息化资源配置方式

优化资源配置方式，必须创新理念，以共享理论为指导形成分享型的资源配置新模式。一是要大力推进文化资源数据化，深化与信息技术供应商的合作，积极构建公共文化大数据库，加快引导各级存量文化资源数据化，强力推进新增公共文化资源数据化。二是要大力推进文化资源互联网化，依托物联网、互联网技术，大力构建网络化公共文化服务体系，促进公共文化资源网络化展示、利用。三是要大力促进公共文化资源共享发展，统筹公共文化资源，全面引导各类文化资源接入大数据库，通过信息化平台促进公共文化资源的共享。

4.2以开放模式创新为途径提高供给能力

深化公共文化资源开发利用，必须以更加开放的姿态来促进各领域的合作。一是积极打造“文化+旅游”的资源开发模式，依托全域旅游发展机遇，大力推动各类公共文化资源融入旅游线路，提高公共文化资源的社会影响力，促进公共文化消费。二是积极打造“文化+教育”的资源开发模式，依托公共文化的培训、展示展览、思想教育等功能，大力引导公共文化与未成年人教育、继续教育等领域的合作，开发教育产品。三是积极打造“文化+养老”的资源开发模式，挖掘老年人休闲、阅读等需求，积极延伸公共文化场所服务功能，培育健康养老业务。四是积极打造“文化+地产”的资源开发模式，针对部分城镇新建文化场所处于发展新区的现实，科学引导住宅地产、文化地产的发展，促进产业链延伸，引导人流向公共文化场所集聚。

4.3以改革创新为重点激发文化主体活力

激发公共文化资源活力，必须持续推进改革创新。一是持续推进公共文化资源运营模式改革，依托事业单位改革，积极引导文化单位完善内部治理结构，建立健全激励机制，引进懂经营、会管理的人才，提高公共文化资源经营效益。二是创新公共文化财政投入机制，建立健全财政投入社会效益与经济效益相统一的绩效考核机制，引导文化单位转变经营思路，提高资源利用效率。三是持续推进社会资本参与公共文化服务改革，进一步扩大政府购买服务范围，建立政府购买服务信息公开制度，完善政府购买服务考核机制，积极引导社会资本以PPP等模式参与公共文化资源开发。

参考文献

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