新形势下高校境外办学存在的问题及思考

王丽莉+刘婧姝+杨洋+应森林

摘 要：近年来我国国家影响力快速上升，高校办学实力迅速提高，高校境外办学工作也提到了前所未有的高度，成为中国教育文化走出去的关键一环。文章旨在对新形势下高校境外办学的情况和问题进行整理和分析，以期能够为国家境外办学政策的制定提供客观依据和智力支持。

关键词：新形势；高校；境外办学；问题；思考

中图分类号：G648.9 文献标识码：A 文章编号：1674-120X（2016）35-0119-02 收稿日期：2016-10-19

作者简介：王丽莉（1980—），女，山东长青人，主任科员，助理研究员，硕士研究生，研究方向：国际长短期教学管理。

一、我国境外办学面临的新形势

1.国家影响力快速上升，为我国高校赴境外办学营造了良好的发展环境

随着我国经济社会快速发展，中国在全世界的影响有目共睹。西班牙皇家艾尔卡诺研究所公布了他们评出的2015年“全球存在指数”，报告中显示，中国在90个国家的“全球存在”排名榜上跃居第二位，仅次于美国。中国国家影响力的提升，意味着我国能为高校境外办学提供更有力的资源支撑，创造更加友好的外部环境。

2.经济文化“走出去”步伐加快，为境外办学提供了市场空间，积累了发展经验

目前，中国已经成为全球第二经济大国，国际货币基金组织（IMF）于2016年4月发布了《世界经济展望》，数据显示中国GDP为10.98万亿美元，占GDP总量的15%，排名比2014年提高7位[1]。中国还是全球第一贸易出口大国，是128个国家的最重要贸易伙伴国。与此同时，随着新的全球价值链和全球供应链逐步形成，世界经济和产业结构正在进行重大调整，新一轮全球企业重组大潮正在兴起，迫切需要国内高校通过赴境外办学等形式，培养大量熟悉相关国家国情、具备现代管理和经贸等专业素养的优秀人才，为企业“走出去”提供有力支撑。

在文化“走出去”方面，2015年底，全世界已有135个国家（地区）建立了500所孔子学院和1000个孔子课堂，2015年开办汉语教学班次约7.2万个，注册学员达到139.4万人，网络注册学员50多万人，孔子学院已成为汉语推广和体现中国软实力的文化品牌[2]。汉语的商业价值持续提升，成为除英语以外用人单位最看重的第二语言。汉语国际推广这一文化走出去的成功范例，为我国高校“走出去”积累了有益经验，也搭建了综合性的语言教学、学术研究、文化交流平台，为下一阶段我国高校境外办学提供了有益借鉴和重要支撑。

3.高等教育竞争力稳步增强，为我国高校赴境外办学发展奠定了坚实基础

高等教育國际竞争力是国家教育竞争力的重要体现，也是高校“走出去”办学的重要基础。《美国新闻与世界报道》杂志2015年发布的全球最佳大学排行榜，中国内地有3所高校进入100强，8所高校进入200强，中国香港也有4所高校进入前200名，部分高校上升趋势非常强劲。中国高校排名的上升趋势显示，越来越多的“雇主”把目光转向亚洲、转向中国，中国高校毕业生受欢迎程度不断提升，国外对中国优质教育资源的潜在需求不断扩大。

二、境外办学的现状及存在的问题

以国内高校赴境外办学的情况来看，总体上高校境外办学取得了一些进展，截止到2016年3月，我国已经在境外举办了5个机构和98个项目，分别为老挝苏州大学、厦门大学马来西亚分校、云南财经大学曼谷商学院、北京语言大学东京学院和北京师范大学与英国卡迪夫大学合作的北师大-卡迪夫中文学院[3]，项目合作国家也覆盖了美国、英国、新加坡等14个国家，办学水平得到一定认可。但是，我们也应该看到，我国高校境外办学还处在初级阶段，仍面临一些发展中的问题。

1.高校境外办学相关政策法规不尽完善，质量监督体系缺失

我国对境外办学的相关政策只有2003年正式颁布实施的《高等学校境外办学暂行管理办法》，但是由于十多年来社会发生了巨大变化，此政策已经无法满足发展需要，已于2015年11月废止。另外，我国财政也明确规定，不允许公办高校对境外分校或项目进行投资，一些国家项目经费也不允许在境外使用。

目前，我国高校境外办学的监管工作还只是依靠教育部国际合作与交流司来进行，其会定期在教育涉外监管信息网上发布教育对外活动信息，并对其学历学位进行认证。即便如此，这些监管也是远远不足的。

2.境外办学与高校中心工作存在脱节，境外分校定位不准，办学水平有待提升

部分境外办学项目在高校教育对外开放中相对独立，没有纳入高校整体发展战略中。高校对海外分校和项目的近期和长远发展规划还不尽完善，定位还不是很明确。有的高校还是将海外分校看作中外合作办学的培训基地，定期派出国内师生进行培训，或者作为一个短期合作项目来运作。在专业建设上，也缺乏对办学国家教学需求的客观调研和科学分析，没有切实符合当地需求，因此也就无法制订明确的专业发展规划，这就直接影响了高校境外办学水平和境外办学项目的可持续发展。

3.境外办学专业分布不均，特色专业领域总体规模不够

目前，国内高校在境外开办的机构和项目总量较少，招生规模过小，专业集中在中医药和针灸、汉语言文化、武术等传统学科和特殊专业，相同或相似专业“扎堆”现象比较突出，部分项目甚至进入“饱和”状态。很多高校境外办学都设置了汉语言专业，在汉语教学方面投入较多，与孔子学院承担的任务重叠。但是，目前除汉语言外的境外办学规模还是远远不够的。

4.高校境外办学对我国企业“走出去”的支撑不够

目前，中国对外直接投资继续高速增长，创下1231.2亿美元的历史最高值，同比增长14.2%。中国1.85万家境内投资者设立对外直接投资企业近3万家，分布在全球186个国家（地区）。投资行业分布广泛，门类齐全，涵盖了国民经济的18个行业大类，越来越多的国内企业还在谋划“走出去”[4]。但目前高校境外办学对企业“走出去”急需的本土管理、工程、经贸、专业等人才的培养不足，优秀本土人才培养方面更加欠缺。

三、关于推进境外办学的几点思考

1.加强政策支撑，进行宏观布局和谋划

当前，《高等学校境外办学暂行管理办法》已经废止。面对新的形势，国家相关部门需要对当前境外办学相关政策进行系统研究和分析，适时颁布出台与当前高校境外办学相适应的新的政策法规，对境外办学的定义界定、办学类型、具体要求进行补充和更新，对高校境外办学的资质、审批评估程序、学位认定、办学机制、资金使用等进行明确，规范高校境外办学行为，推进境外办学健康快速发展。

2.用好国内外资源，合理进行资源统筹

加强高等学校赴境外办学工作，要统筹设计和用好国际国内这两种资源。第一，要用好国外政府资源，比如，苏州大学和老挝在举办老挝苏州大学的过程中，就充分利用了老挝政府方面提供的办学土地、校舍、运行经费等，苏州大学只负责提供课程、师资、管理等无形资产[5]。第二，要用好我国的境外机构和人力资源。当前，海外孔子学院、中国文化中心等机构的发展已经比较成熟，积累了大量办学经验，加强与这类机构的联合，一方面可以降低办学风险和推广难度，另一方面提高了我国海外资源的利用效益。同时，高校还可以選拔或引进一批具有国际视野、通晓国际规则的国际化专业人才，有效利用海外华人、校友会等渠道，积极寻求各种社会力量和资金支持，为境外办学工作服务[6]。

3.均衡专业设置，采取多样化境外办学形式

境外办学机构和项目在专业设置方面仍需加强筹划。某些境外办学项目中，当地急需的一些专业还是开设较少，造成了人才培养结构的不合理，特别是各类高新企业需要的高层次、高技能、创新性人才还很短缺。因此高校还应该从社会需求入手，重点推出这些领域的强势专业，勇于参与国际竞争。

在境外办学方式方面，中国赴境外办学可以尝试多种形式，既可以开设独立海外分校，也可以与境外高校联合办学。进行联合办学，难度相对比独立办学小得多，投入小，也可以有效规避教育市场准入的问题。目前，我国很多高校，尤其是一些中医药大学就采取了这类境外联合办学的方式，选取境外正规教育机构进行合作，采用“X+X”的模式，学生大部分时间在国外学习，短时间在华学习或实习[7]。除了学历教育，还可以举办短期培训、继续教育等非学历教育，这些都为扩大境外办学规模、推进境外办学的进一步发展开辟了新的道路。

4.明确境外办学定位，提升办学层次，积极推动高水平境外办学

在境外办学的实践中，高校一定要制订科学的办学规划，对境外办学要有一个清晰的定位。定位的准确与否，直接决定了境外办学的性质、规模、经费投入和专业导向，环环相扣，不容忽视。

同时，积极提高境外办学层次，与国外高水平的高校合作，举办短期培训、本科、硕士、博士等多层次的办学项目，并将境外办学纳入高校整体教学体系中，加强对境外办学机构和项目的全程监控和有效管理，加大质量控制力度，定期对国外教学过程进行评估、检验，对课程的执行情况、学生的意见和反馈进行调研，将境外办学当作学校的一个品牌来建设，对境外分校的招生资质、专业设置、师资建设、教学管理、教学设施的配备都要尽量保证与学校同步的水平和质量，多方面提高高校境外办学水平，才能有效保持和提升我国高等教育在国际上的声誉和地位。

参考文献：

高伟东.国际货币基金组织发布最新《世界经济展望》报告.经济日报，2016-04-14（4）.

孔子学院总部/国家汉办.孔子学院年度发展报告.http：//www.hanban.edu.cn/report/2015.pdf，2015.

柯 进，刘博智. 面向世界，中国教育咋建“朋友圈”——人大代表热议教育为“一带一路”战略服务.中国教育报，2016-03-16（1）.

中华人民共和国商务部，中华人民共和国国家统计局，国家外汇管理局.2014年度中国对外直接投资统计公报.北京：中国统计出版社，2015，.

鄢 晓.我国高校境外办学的动因分析和对策建议.高校教育管理，2016，（3）.

赵远东，马 卫，叶 丽.江西省高校中外合作办学发展现状及对策研究.科教导刊（上旬刊），2011，（12）.

郑守曾，傅延龄，张立平，等.论中医药学境外办学的发展.中医教育，2005，（1）.