区域同城化背景下产业结构趋同中的府际协作研究

温其辉

摘要：区域产业结构一般有两种类型：市场导向型的正常趋同和政府导向型的非正常趋同。以政府导向型的非正常趋同为研究重点，在同城化背景下对广西北部湾经济区进行实证研究的基础上，从府际利益冲突的视角对区域产业结构趋同的现象进行分析，并提出化解府际利益冲突、规避区域产业结构非正常趋同的思路。

关键词：同城化；府际利益冲突；产业结构趋同；广西北部湾经济区；实证研究

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.013

1引言

2013年4月广西壮族自治区政府正式批准了《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》（以下简称“方案”），标志着广西北部湾经济区（以下简称“经济区”）同城化建设进程正式启动。根据方案推进计划，按照由易到难的原则，至2015年底，在经济区的南宁、北海、钦州、防城港四市内将实现产业一体化建设目标。经济区各地方政府作为推进经济区同城化发展的主体，应在自治区的统筹部署下，结合各地实际情况，强化全局意识，加强产业规划和产业调整方面的合作，实现优势互补，资源共享，共同推进经济区同城化的发展进程。目前经济区四市在推进经济区同城化过程中的产业调整势必会触动到部分城市的某些利益，出现一些政府之间利益冲突和利益分配、共享不均的问题，最终会影响到经济区同城化发展目标实现的实际效果。只有对广西北部湾经济区内的府际利益冲突行为进行协调与引导，才能使经济区各地方政府提高在产业发展行为上的主动性和自觉性，从而有效规避各地之间产业结构非正常趋同现象的出现，使得广西北部湾经济区内的产业结构得到合理的调整，产业资源得到合理的配置，产业发展的比较优势得到充分的体现，从而促进经济区同城化发展目标的顺利实现。

2广西北部湾经济区产业结构趋同现状的实证分析

2.1运用产业结构相似系数对经济区当前产业结构趋同情况进行实证分析

本文运用由联合国工业发展组织（UNIDO）提出的区域产业结构相似系数对经济区产业结构趋同情况进行实证分析，其公式如下：式中，Sik是指i和j这两个不同地区的产业结构相似系数；Xik是指i地区中k产业的当年产值占该当年地区总产值之比重；Xjk表示j地区中k产业的当年产值占该地区当年总产值之比重。从动态趋势上分析，若Sik变化趋势呈现于上升状态，则说明这两个地区间的产业结构趋于相似；反之则趋于不同。联合国工业发展组织公认，在一国范围内区域间的产业结构系数超过0.90时，可判断区域间的产业结构趋于相同。根据公示计算出经济区2012-2015年四市三次产业结构相似系数，并按表时间序列编制成曲线趋势图，可以直观清晰的看出这四年来经济区产业结构相似系数的变化趋势，如图1所示。

从曲线图可以看出，经济区四市间的三次产业结构相似系数均在0.92以上，其中南宁和北海、北海和钦州、防城港和北海之间的产业结构相似系数最高。这在宏观层面上说明了当前经济区产业结构相似性较大。

2.2从三次产业内部结构对经济区产业结构趋同的实证分析

2015年，经济区四个主要城市规模以上工业增加值排在前六位的产业部门中，南宁与钦州、防城港相似的产业有3个分别是化学化工、电力和食品加工业；南宁与北海相似的产业有2个分别是电气制造、化工制造业；钦州与北海相似的产业有3个分别是石油加工、电力、化工业，钦州与防城港相似的产业有4个分别是石油加工、电力、食品加工、化工业等。可见，经济区四市在工业结构布局上存在着较大的趋同现象，且趋同现象主要集中在加工制造业领域中。

2.3从府际利益冲突的視角对经济区产业结构趋同现象的分析

从以上实证分析可以看出，当前经济区产业结构趋同现象是客观存在的，必须就其产生的背景和原因进行分析。由于经济区是跨市级行政区所形成区域，作为地方利益主体和代表的地方政府，为了实现和维护所管辖地区的最大化利益，在一定程度上会自觉追求能够实现其利益扩张的产业，具体表现在产业规划上、项目争夺上、招商引资上的激烈竞争，这正是经济区各地方政府在产业发展中府际利益冲突的行为表现，这正是导致经济区产业结构非正常趋同的根源所在，这种产业结构趋同是政府导向型的非正常趋同，本文主要从府际利益冲突的角度对当前经济区产业结构趋同现象的原因进行分析。

2.3.1重点产业规划设置中的府际利益冲突而导致的趋同

经济区各地方政府为追求本地区的利益最大化，在重点产业规划设置上都竞相重点投资那些税大利重的产业，如电气电力业、热能热力业、化学化工、金属冶炼加工制造、石油化工业、临港产业等这些税大利重的产业，而地方政府为确保这些重点产业的优先快速发展，势必在这些产业发展所需资源的需求上展开激烈的竞争，从而会使经济区内各地方政府间利益冲突的加剧，出现了重点产业设置趋同的现象，这不仅不利于发挥经济区各地产业发展的比较优势，也难以形成产业的规模经济，同时也影响了经济区资源的合理优化配置。

2.3.2招商引资中的府际利益冲突而导致的趋同

经济区目前正处于投资拉动的经济发展阶段，地方政府在现行的招商引资规模政绩考核评价机制引导下，经济区各地方政府为实现自身利益的最大化，寻求能实现自身利益的产业，竞相选择一些税大利重的产业作为招商引资的重点引入对象，如石油化工、金属冶炼加工制造、机械制造、电力电气、电子信息等这些产业，各地由于列入重点招商引资产业的趋同，同时也带动了相关配套产业的趋同，然而有些地方的经济、资源 、人才等各方条件并不满足这些产业的发展，实际上这就是各地方政府受自身利益的驱动而产生府际利益冲突的行为表现，这最终会导致经济区产业结构非正常趋同现象的出现。

3化解府际利益冲突规避区域产业结构非正常趋同的思路

从对广西北部湾经济区产业结构趋同情况的实证分析可以推断出，由于地方政府对自身利益的目盲过分追求行为所引起的府际利益冲突是导致区域产业结构非正常趋同产生的根源。因此，化解区域府际冲突是有效规避区域产业结构非正常趋同的关键。endprint

3.1构建多层次的区域府际协商对话长效机制

（1）建立区域行政首脑协商对话的长效机制。建立区域行政首脑的定期磋商会晤机制，重点协商产业布局规划、产业资源整合利用、招商引资产业范畴、基础设施建设等重大问题，并将会晤达成的共识形成具有效力的行政协议确定下来，为调整区域产业结构，化解府际利益冲突，规避不合理的产业结构趋同，实现资源优化配置提供依据。

（2）建立区域产业发展管理部门间的协商对话长效机制。定期召开区域产业发展管理部门间的联席会，定期举办就区域间的产业发展重大问题的合作论坛，就涉及区域间产业发展利益的重大问题进行相互磋商解决，以协调府际产业管理部门间的利益冲突，促进合作，规避区域产业结构的非正常趋同。

3.2建立权威性的区域产业协调发展机构整合协调府际利益诉求行为

区域同城化的发展推进，不可避免会使区域的各地方政府让渡原有的部分既得利益，但作为本地区利益主体的当地政府，在追求利益最大化的驱动下，势必会做出某些不利于区域产业整体发展，有损于其区域整体利益的非理性的利益诉求行为，使得区域在产业发展过程中出现府际利益冲突具有一定的必然性。因此，需建立权威性的区域产业协调发展机构整合协调区域府际利益诉求行为，如区域建设规划管理委员会、区域产业发展规划委员会等。这些区域产业协调发展机构必须以立法赋予其一定的权威，以负责统一规划、组织和管理区域内整体的产业布局规划、产业资源开发利用、产业基础设施建设、产业招商引资等事务。只有使各地方政府自觉置于这些权威性区域产业协调发展机构的指导下，才能很好地整合协调府际利益诉求行为，有效规避区域产业结构的非正常趋同。

3.3通过科学规划產业布局以实现产业发展利益的均衡分享

不同的产业布局所带来的产业发展对一个地区的经济利益贡献会产生很大差别，产业效益已成为地区经济效益发展主要影响因素。因此，当前某些区域产业结构过度趋同现象的存在，正是由于各地方政府对产业差别利益的盲目追求，盲目竞相投资税大利重产业，以实现产业差别利益的最大化。因此，各地方政府必须结合本地的产业发展基础和资源，制定适合本地区产业整体协调发展的产业规划政策，来合理引导本地区的规划产业布局，从而建立形成具有地方特色和比较优势的产业结构体系，以实现本地区产业的健康快速发展，从而使产业利益在不同地区实现合理分享，以有效规避府际利益冲突。

参考文献

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[2]胡荣涛，张许颖，苏明吾，杨光焰.产业结构与地区利益分析[M].北京：经济管理出版社，2001.

[3]韦海鸣.广西北部湾经济区经济整合研究[M].北京：中国经济出版社，2009.endprint