承德市社区全民健身公共服务体系建设路径及发展趋势研究

张宁宁

摘要：运用文献资料法、问卷调查法等研究方法，基于承德市社区居民对全民健身公共服务体系的需求视角，深入分析全民健身公共服务体系的建设路径并展望发展趋势。从组织管理、宣传指导、运行保障体系的架构方面，提出促进全民健身科学持续发展、满足人民群众日益增长的体育健身文化需求的建议，力求为承德市全民健身工作的更好开展及政府的宏观指导提供借鉴。

关键词：全民健身；公共服务体系；建设路径；发展趋势

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.015

1前言

社区体育是城市社区建设的重要内容，不仅对改善居民生活、 满足体育需求、 增进身心健康有积极的促进作用，更是全民健身体系不可或缺的重要组成部分。随着《全民健身计划纲要》的深入推行，社区全民健身公共服务作为全民健身公共服务体系的一部分，进一步突显了其在国家政府中的地位与作用。

本文通过调查承德城市社区居民参与全民健身活动的情况，提出健全承德市社区全民健身公共服务体系切实可行的建设途径和发展对策，力求为促进京津冀一体化协同发展，更好开展全民健身提供有效的理论参考和实践指导。

2研究对象与研究方法

在查阅大量相关文献资料后，以承德市双桥区社区居民及体育局主管部门领导为主要调查对象，随机抽取双桥区下辖7个街道5个镇的各三个社区，走访社区居民并发放问卷，采用当面调查回收或邮寄回收的方式，共发放问卷500份， 回收487份，回收率974%，有效问卷464份，有效率95.2%。与承德市体育局及各社区负责人针对全民健身的开展情况进行访谈，并对访谈结果进行整理。采用Excel软件对所得数据进行统计并分析。

3结果与分析

《全民健身计划纲要》自 1995年推行以来，对我国城市社区的群众关于健身意识和健康要求产生了广泛的影响。在对参加健身锻炼后对身体和心理健康改善情況的调查中，取得明显改善的占 36. 67%，认为有改善的占27. 2%，精力比以前更加充沛的占33.63%，仅有2.5% 的居民认为没有改善。对于社区健身锻炼条件的调查中，29.6%的人认为有较大改变，有53.11%的人认为改善程度一般， 有17.29% 的人认为没有改变。通过调查可以看出，全民健身对社区居民参与体育锻炼起到了较为积极的促进作用，对参与健身活动的内容、层次、设施条件等也提出了更高的要求。需求是社区全民健身公共服务发展的原动力，规定着社区全民健身公共服务的基本性质及发展方向。由此，为调和供需矛盾，以最终促进承德市社区全民健身健康可持续的开展。

3.1场地设施

参与体育锻炼设施的数量和规模对开展居民健身活动的影响至关重要。虽然调查结果显示，大多数人还是愿意选择公益性的场地设施，但是那些设施条件完备、 器械齐全的收费健身场地，更具有吸引力。选择不收费等公益性场地设施进行锻炼的居民，一方面由于经济收入、预算或闲暇时间等，另一方面社区的健身设备不齐全、设施陈旧破损、场地狭小，一定程度上阻碍了全民健身活动的开展。这些在构建全民健身服务体系时，均应充分考虑，以更好地向居民提供合理的场地和优质的服务。

3.2组织形式

表2显示，个体或与朋友家人等自发性的健身锻炼形式占比最多，为84.04%，而政府或社区组织的体育健身活动仅占 13.36%。另外，仅有 12.25%的社区、街道经常组织居民开展体育活动，偶尔开展的为45.33%，而从未开展的社区、街道占42.42%。居民锻炼多是自发的、分散的，因此，为充分调动参与全民健身的积极性，有关部门应着力对社区居民体育锻炼的加以组织和引导， 改善并丰富居民的健身活动形式。

3.3健身指导服务

在对体育健身指导服务现状的调查中，有44.38%的人表示接受过体育健身指导，但是仅有 14.43%的人认为受到的健身指导较为全面、科学，另外29.95%的人认为接受过指导但是在实践过程中并未取得明显的效果。没有接受健身指导的达54.95%，这必然影响健身效率和积极性。通过调查还发现，居民对体育健身信息的获取渠道比较单一，主要是靠电视和网络，且缺少具有指导意义的体育健身常识及科学的健身方法。由于缺乏有效健身指导，承德市社区居民参加体育健身活动随意性较大，甚至存在一定的安全隐患。社会体育指导员不论在数量还是质量上，都与日益增长的体育人口存在较大的差距，加强社会体育指导员的培训工作尤为必要。

4承德市社区全民健身公共服务体系建设路径

4.1组织管理体系建设

政府大力推进全民健身事业的社会化进程，由体育局等相关部门协同配合管理，积极调动社会力量创办体育社会团体，联合社区街道、工、青、妇联等组织，医疗卫生紧随保障，以健全的体育组织网络，给予社区居民全面科学的运动处方、健康指导及运动损伤医疗配备，为全民健身的发展提供全方位的服务。

在社区体育建设方面，坚持以公益性为主、经营性为辅的原则，加大行政部门对社区体育的引导监督作用。大力培育、 扶持社会性体育组织，积极调动全民参与，从而实现并促进社区管理与社区居民的良性互动。以街道为单位，定期开展体育活动，并上报备案以便政府相关部门验收监督。同时，要有针对性的对不同年龄层次及社会弱势群体的进行关注与调查，以满足适合不同人群的健身需求，开发各类人群都能有效参与的公益性全民健身活动。

以人为本，推进相关体育法规政策的建立和完善，以保障每位公民均等享有公共体育服务的基本权利。验收监督基础上应以相应的考核和奖励措施进行督导鼓励，对活动开展好的社区街道或社会团体可给予资金上的奖励，从而吸引并促进社会组织和各类企业积极参与到全民健身公共体育服务建设当中。

4.2宣传指导体系建设

在社区全民健身宣传方面，利用公益广告、宣传画或发放宣传单等形式，生动形象地展示宣传相关政策法规、群众体育活动、科学健身指导等内容，努力营造全民健身氛围；利用街道边的报纸宣传栏，定期发布体育活动通知、报道群众体育开展情况；电视台、电台可以开设专门的体育栏目，并充分利用网络宣传的快捷便利，利用大数据统筹并有机整合各类信息资源，提高全民健身公共服务的水平。endprint

社会体育指导员既是构建全民健身公共服务体系的志愿者，也是构建全民健身公共服务的指导者，对提高全民健身运动的科学化、规范化和系统化具有重要的作用。近年来，承德市定期举办社区体育指导员的培训工作，开展实施社区体育指导员等级制度。有关部门应结合承德市自身体育特点，健全社会体育指导员的培养监督体系。在社区内建立全民健身站点，给予社会体育指导员工作机会，并根据其工作表现制订激励制度，以促进其更好的为居民提供服务。

4.3运行保障体系建设

近年来，承德市逐渐重视对全民健身公共服务体系的建设工作，在《承德市全民健身实施计划（2016-2020）》中，对维护人民群众体育健身权益、建设全民健身公共服务体系等都提出了新要求。

体育场地设施建设是保障全民健身活动顺利开展的基础。承德市为促进全民健身公共服务体系建设，将逐步加大市级体育场馆的建设力度，如新建室内网球馆、冰上运动场馆等急需场馆，努力满足群众越来越多的健身需求。以健身休闲为服务内容，引導社区和体育协会等组织，举办群众性健身俱乐部；奥体中心、行政事业单位、学校等各级各类具备条件的体育场馆向社会免费或低收费开放，为市民提供离家近、交通便利、物美价廉的健身场地。同时，加强体育场地设施的管理和定期维护工作，保障居民在健身过程中的安全。

5承德市社区全民健身公共服务体系发展趋势

根据《承德市全民健身实施计划（2016-2020年）》 要求，到2020年，全市经常参加体育锻炼的人口比例将达到39%，人均体育场地面积达到1.7平方米。全市经常参加体育锻炼的人口比例将达到39%，人数超过150万；每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到50%，人数达到191万；学生在校期间每天至少参加1 小时体育锻炼活动。城乡居民达到《国民体质测定标准》 合格以上的人数比例达到92%以上，超过350万人。全市各类体育场地达到4500 个以上，人均体育场地面积达到1.7平方米。

承德市将落实“一带三区”规划中的体育设施建设，以建设城市社区15 分钟健身圈为中心，进一步推动多功能运动场、笼式足球场、拼装式游泳池、社区示范工程等城市社区体育健身工程建设。在完善大型体育场馆免费、低收费开放补助标准的基础上，推动全市公共体育设施免费或低收费开放。

借北京携手张家口共同筹办2022年冬奥会之机，河北省体育局冬季运动管理中心、承德市体育局、北京浩泰冰雪俱乐部三方则本着“优势互补，互利共赢，共同发展”的原则，通过省市企联办方式，合作创建承德避暑山庄浩泰冰球队，努力丰富全民健身体育活动的形式。

参考文献

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