我国财政支出结构现状与优化研究

姚立岩

摘要：改革开放带来了国民经济的飞速增长，同时也使得国家的财政支出持续上涨，但是从目前的形势来看，我国的财政支出结构仍然存在经济建设、行政管理项目支出“越位”，公共服务项目支出“缺位”等问题，据此，建议通过平衡我国财政支出结构、提高社会公共性财政支出和加强对财政支出的管理来优化我国财政支出结构。

关键词：财政支出；经济；公共服务；优化

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.037

改革开放为我国的经济发展带来了巨大的动力，我国经济的持续增长也使人民的社会生活水平得到了长足的进步。相应的，国家财政总支出总额及各项财政支出数额都随之水涨船高。近年来，我国的财政支出结构逐渐朝着公共财政倾向转化，各项财政支出的比例形成了动态平衡。然而，从我国财政支出结构的现状来看，当前在我国的财政支出结构仍然存在着一定程度的“缺位”与“越位”问题。

1我国财政支出结构现状

在我国，财政支出结构的不对称性特征特别显著，市场对紧缩性政策的反映往往非常迅速，而扩张性刺激的市场反应却总是迟滞明显。

首先，我国的居民边际消费倾向的偏低。在凯恩斯的“需求管理”理论中，财政政策作用的发挥（在扩张性政策有效性的分析过程中体现得尤其明显），民众的边际消费倾向关键作用。但是，对一系列实例的研究表明，在1979-1999年间，我国居民的边际消费倾向逐年下降且下降速度递增； 1999-2010年的下降趋势增速更为明显，自1999年的51%已经滑落至2010 年的 20.2%，共下落了31个百分点。因此，为了刺激居民边际消费倾向，我国在经济建设和行政管理方面的财政投入比例是相对较大的。

其次，我国经济发展的地区差异巨大，也就导致了各个地区之间财政支出结构的差异性。在地域广阔、地区差異明显的国家，危机的发生往往表现为一个在地区间和行业间的逐次传递的过程，而非同步完成。这就进一步增加了财政政策实施的不确定性——其原因为中央政府承担着全国的调控职能，而要在如此大范围内实现“对症下药”，将各个地区的问题找出并提出相应对策是十分不现实的。而对于那些受危机影响较小的地区来说，明显的支出刺激还可能引起意想不到的负面效应。

最后，“年度平衡”加剧了财政隐患。如图1所示，虽然从1994年起，中国政府的财政收入逐年大幅递增，但与此同时财政支出的增幅也十分巨大；观察两者增长速度，两者可谓是不相上下，此起彼伏的。换句话说，在经济增长迅猛的年份我国的财政支出也同样的居高不下。而在现实中，有为数不少的地方财政有着政府的借贷行为，这就导致了负债的存在，庞大的经济刺激计划无疑会使得政府财政的不可持续风险进一步增加。

2我国财政支出结构存在的问题

现阶段，我国的财政支出结构在经济建设和行政管理方面的投入整体比例较大，而公共服务部分所占比例偏小的现状，甚至出现了资源配置失调，部分财政支出项目出现“越位”，而另一部分财政支出项目出现“缺位”问题。这两类问题不仅对我国的财政结构产生影响，还会在一定程度上制约经济发展，对人民物质生活水平产生负面影响，干扰国民经济的正常运行。

2.1财政支出分配格局中的“越位”现象

2.1.1经济建设支出

近年来，我国为促进国民经济产值，在经济建设项目上予以了大量的财政投入，投入绝对值呈现每年递增的趋势，该项目所占我国财政支出总数额的40%左右，相较于发达国家而言，该项目支出严重超标。而在经济建设项目的财政分配中，基本建设的支出所占比重很低，而竞争性私人产品生产领域挤占了大量的财政资金。值得强调的是，自1994年分税制改革实行以来，中央财政便退出了竞争性私人产品生产领域，因此财政支出结构中的“越位”根源主要出在地方财政支出结构上。

2.1.2行政管理支出

随着整体国力的不断发展，我国在行政管理方面的财政支出占比也颇大，平均比重达到 12.79%，且其比例持续高于财政总支出的增幅。我国经济快速发展以及GDP的提高势必会使财政支出总量有所增长，因此行政管理支出在一定程度上提高是必然现象，然而其比例远超财政总支出的增幅就是不合理的，这种不合理现象的成因包括很多方面，例如地方政府人员构成不合理、官员贪腐现象、缺少高端人才等等。行政管理支出的大量增加会造成政府的财政压力，并削减某些必要的财政支出，对社会经济的平衡产生干扰，不利于社会和经济的长期发展。

2.2财政支出分配格局中的“缺位”现象

2.2.1社会文教支出

社会文教支出是国家财政支出的核心组成部分之一，其经济效应是十分明显的。随着我国教育事业的不断完善，社会文教支出也呈现持续走高的趋势，并且在未来会进一步增长。但与发达国家相比，我国的社会文教支出尚显薄弱，并存在一些问题。例如我国的教育资金支出大部分集中于高等教育，而中等和初等教育未得到足够的资金支持，长此以往会加剧教育程度不平衡的现象，同时在科学研究的资金支持和鼓励方面也有待提高，许多科学家由于资金不足而耽误了科学研究的进度，我国的财政支出必须有所改观以改善此类问题。

2.2.2公共卫生支出

随着社会生活水平的提高，人民对于身体健康和生活环境有了更高的追求，因此导致了公共卫生支出的显著增加。但是从支出结构来看，目前仍有一些问题存在，比如针对老年人卫生保健的项目支出较少、农村卫生机构和防疫部门的资金投入不足、新型卫生工具的研发未得到重视等等。而社区和农村的卫生机构是面向广大普通群众的，会直观反映出社会的卫生水平，此类支出不足会影响到社会民生建设，因此需要对财政支出进行深入的调整和优化，避免此类问题。

2.2.3社会保障支出

我国的社会福利和保障制度已经日趋完善，建立起了具有鲜明特色的社会保障体系，近年来社会保障支出呈现出明显的增长态势。但相较于发达国家，我国社会保障支出明显不足，医疗保障和教育保障等尚未惠及所有居民，贫困户和特困户仍然大量存在，这需要我国财政机构进一步增加社会保障支出，切实为人民做好保障工作。endprint

3优化我国财政支出结构的建议

3.1以公共财政理念为本，平衡我国财政支出结构

在市场经济的大背景下，公共财政的宗旨就是进行宏观调控，以使市场保持平稳运行。公共财政的核心目的是调节社会需求，保证资源的科学配置，为人民提供所需要的社会公共产品和服务。若要有效解决我国财政支出中的“缺位”和“越位”问题，政府必须以社会公共需求为导向，为我国的财政支出做出明确的定位和科学的划分。对于必须由政府来完成的公共产品，如国防建设、教育事业和公共医疗等，应该避免自由市场的介入，由政府进行全权把握，以保证此类产品的外部经济效应。对于一些非公共性质的服务，如交通、农业、能源等，政府部门应进行放权，允许市场进行自由调节，促进良性竞争和发展，并给予一定的资金和政策扶持，使得此类领域快速平稳发展，同时保证我国财政支出的合理性。

3.2以民生改善为纲，提高社会公共性财政支出

社会公共性财政支出是国家财政支出的重要组成部分，一般分为教育、公共医疗、卫生防疫、科技研发、生态建设和社会保障等几方面。发达国家的先进经验表明，社会公共性财政支出是与经济发展情况息息相关的，经济的进步将直接导致社会公共性财政支出的上升，但我国在这一方面略显薄弱，社会公共性财政支出未能跟上经济发展的脚步。因此需要对财政支出进行调整和优化，保证经济发展和社会进步齐头并进，重视民生建设和居民生活水平，主要应从以下几个角度展开。

3.2.1加大对教育的财政投入与扶持

教育是提高国家软实力的重要手段，是国家长期发展的基础所在，应该得到足够的重视和支持。我国在财政支出方面，应该提高教育支出，对资金结构和去向做好科学规划，保证资金落到实处。通过制定教育发展改革规划、完善教师队伍激励机制等方式并优化其内部资金配置结构。

3.2.2加大对医疗卫生事业的财政投入

医疗卫生事业是保障人民生活水平的关键所在，良好的医疗卫生条件能够保证社会的平稳健康运行，是国家建设的核心领域之一。我国必须进一步提高医疗卫生事业的财政支出，加强医疗卫生的实力和服务质量，完善相关体制和制度，扩大医疗卫生机构的覆盖面积，解决百姓看病困难的问题，为农村居民解决后顾之忧。

3.2.3增加社会保障支出，维护社会稳定

社会保障水平直接关系到居民的利益，也是维持市场经济稳定的重要手段。我国应该借鉴发达国家的建设经验，增加社会保障支出，从根本上改善人民的生活质量。首先应该调整社会保障体系，确保资金的支出应用于减小贫富差距，为特困户解决基本的生活问题。其次应保证社会保障支出的透明化和公平化，让全体居民享受到经济发展带来的福利。

3.3以严格互督为目，加强对财政支出的管理

随着我国的财政支出持续增长，建立一套完备的管理监督体系是十分必要的，这样才能够保证财政支出的科学性和高效性。第一，应建立财政预算审核机构，对各个部门的财政预算进行审核和监督，为资金分拨打下基础。第二，应建立财政支出监督机制，对于资金的支出应按照严格的流程执行，保证支出的透明化。第三，应建立财政内部的互相监督机制，财政系统内的各个部门全员参与，保证从预算、支出到审查的全部流程在监督下完成，实现对我国财政活动的全方位监控，对运行过程中出现的问题及时解决，随时调整财政支出的结构和数额，保证我国财政支出的合理性。

参考文献

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