我国幼儿教育亟待普及

岳喜腾

[摘要] 婴幼儿时期是人生发展的最关键时期。幼儿教育是基础教育的基础,终身教育的开端,更是我国学习实践科学发展观,从源头上提高人口素质,建设和保证社会长久和谐的现实性和前瞻性工作。然而目前,我国的幼儿教育,就整体而言,无论是从教育和保育的内容、方法还是到师资、设备都存在着与时代发展不相适应的许多问题。随着我国30多年的改革开放和经济的快速、持续发展,我们应采取得力措施,在九年义务教育基本普及和巩固后的今天,普及幼儿教育。

[关键词] 幼儿教育 意义 普及 措施

自1986年《义务教育法》的颁布实施,经过十几年的奋斗,到2001年,我国在当时12亿人口的广大地区基本实现了普及九年义务教育的宏伟目标。“土屋子,泥台子,里边坐了个泥孩子”的中国广大农村小学和初中教育的状况,已成为过去。到2007年底,实现“两基”验收的县(市、区)累计达到3022个(含其他县级行政区划单位205个),占全国总县数的98.5%,“两基”人口覆盖率达到99%。小学学龄儿童净入学率达到99.49%。

我国在基本普及和稳固九年义务教育后,教育工作的重心应指向哪里?是我们必须认真思考和做出果断选择的问题。

一、普及幼儿教育的重要意义

1.从人的发展阶段看,幼儿时期是真正的人生发展的奠基时期。近代心理学研究表明,婴幼儿时期是人生发展的第一个关键时期。这个时期是大脑皮层细胞新陈代谢最旺盛的时期,许多重要的能力,个性品质在这个时期形成基本特点,大量客观现实在大脑皮层中的烙印在这个时期特别深刻,7岁时,幼儿脑的重量可达1300克,已基本接近成人的水平。我国近代幼儿教育之父陈鹤琴曾说过:“幼稚期(自出生到7岁)是人生最重要的一个时期。什么习惯、言语、技能、思想、态度、情绪等都要在此期间打好基础,若基础打得不稳,那么,健全的人格就不容易造就了。”由此可见,如果不能在人生发展的关键时期打下良好的基础,那么日后出现各种社会问题的可能性就会增大,这不仅不利于义务教育的巩固和提高,且直接关系到和谐社会建设和社会的长治久安。

2.打开一部文明发展史,可以看出,凡是那些近代文明发达的国家无疑都是十分重视幼儿教育的国家。日本是一个资源匮乏的岛国,能在二战后短短几十年内一跃而成为世界经济强国,靠得是什么?靠得是人口素质。从1961年6月,参议院文教委员会通过振兴幼儿园教育的决议起,经过1964、1972和1991三次幼儿园教育振兴计划的实施,到2001年,所有希望入园的3至5岁幼儿都已入园。犹太人之所以英才遍及全球,有那么多人获得了诺贝尔奖,也是重视了提前普及幼儿教育的结果。美国在上世纪60年代,开始十分重视幼儿的早期教育,并逐步地把早期教育放在突出地位。如为了响应约翰逊总统提出的“向贫穷宣战”的口号,1965年,国会通过了“经济机会法”。其中一项重要内容就是要求在学前教育中,迅速掀起“学前开始”(Project Head Start)教育行动,为贫困线以下的儿童实施补偿教育。1990年,老布什又把“让每个孩子都受到良好的学前教育,做好入学准备”作为2000年前国家要实现的六大目标之一,写进了国情咨文,并在他执政期间把政府资助学前教育的经费增加了83%。就连国家遇到重重困难,政局不稳、资金缺乏,1917年十月革命刚刚成功的俄国,也于当年的12月颁布了《关于学前教育的公告》。公告明确指出:“免费的、公共的学前教育,应当从儿童初生之时就开始,为儿童的全面发展就是学前教育的使命。”在卫国战争时期,政府还拨款建立了许多新的幼儿园,不仅延长儿童在园的时间,增加全托儿童的数量,且工厂搬到那里,幼儿园就开设到那里。

3.从我国目前幼儿教育的情况看,我们的幼儿教育离完成对幼儿实施保育、教育,促进其全面发展和为家长工作、学习提供便利条件的任务还有较大差距。不可否认,自党的十一届全会以来,我国社会主义建设进入了一个崭新的历史阶段,我国的幼儿教育事业也取得了长足的进步,但直到2003年,我国学前教育毛入园率才达到42.5%。若把城市和农村分开计算,农村幼儿教育状况则更不容乐观,据有关资料显示,2007年,我国农村学前三年毛入学率为35.6%。城市也刚过50%多一点。

2008年9月至10月,我们对鲁南地区214个自然村和52个乡(镇)驻地的幼儿教育情况进行了走访调查。从统计结果看,在这214个自然村中无学前3年幼儿教育班的有144个,占67.3%,无学前一年教育班的有24个,占11.2%。在调查的455名幼儿教师中,没有受过学前教育专业培训的有154名,占33.8%,因各种原因不胜任或不适合从事幼儿教育工作的有198人,占43.5%。在调查的457户3至6岁幼儿家庭中,父母的文化程度还算可以,初高中毕业者691人,占75.6%,但幼儿的爷爷、奶奶(调查了821人)的文化水平则大打折扣,文盲、半文盲377人,占45.9%,不了解幼儿身心发展规律的有126户,占27.6%。许多幼儿园没有适合幼儿身心发展的教育目标,保育、教育的理念、内容、方法和手段等还十分落后。许多幼儿园把幼儿当成小学生,把对幼儿的早期教育与单纯地传授知识等同起来,像幻灯、录音机、电视机、微型电脑等传播媒体及声控、光控、电控等现代化教玩具更是奇缺。更有甚者,一些地方,对幼儿教育的重要性认识不足,简单地套用企业的管理方式,不管承包人的办园资质如何,将原来公办或由集体办的幼儿园简单化地推向市场。

另外,许多老师还对留守儿童的教育问题无不担忧,留守儿童多由隔代管理,一年当中难得见父母几回,致使他(她)们的情感、行为和社会性发展方面都不同程度地出现了一些问题。

二、30年的改革开放为普及幼儿教育打下了良好的经济基础

首先,无论是邓小平1983年9月为北京景山学校的题词,还是“一个十亿多人口的大国,教育搞上去了,人才资源的优势是任何国家比不了的,有了人才的优势,再加上先进的社会主义制度,我们的目标就有把握达到”的有关论述,还是从党的十四大把教育摆在优先发展战略的确定,到《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》等一系列教育法律的颁布和实施。教育在我国社会主义现代化建设事业中的重要地位和作用的认识,从来没有像今天这样到位,这样深入人心。

其次,经过30年改革开放,我国的经济实力显著增强。在普及初等义务教育被写进《中华人民共和国宪法》的80年代初期,我国的国民经济还十分薄弱,面对当时全国2亿多在校学生和1千多万教职工,教育事业的发展可谓步履艰难,困难重重。据统计,1982年农民人均收入270元,城镇居民人均生活费收入494.5元,到了1987年,我国的国民生产总值是10920亿元人民币,按当时12亿人口计算,人均才910元(人民币)。随着国民经济的快速发展,2005年我国国民生产总值就已达到人均1000美元,比1987年增长了近十倍。有资料显示,2007年,我国的GDP达到了3500亿美元,居世界第四,和德国差不多。从标志人们生活水平的恩格尔系数,即人均食品消费支出占生活消费支出的比重看,按照联合国粮农组织的标准,恩格尔系数在59%以上为贫困;50%～59%为温饱;40%～50%为小康;30%～40%为富裕。2006年我国城市居民恩格尔系数为35.8%,农村居民为43%。已分别达到富裕和小康水平。

再次,随着计划生育基本国策的进一步落实,我国婴幼儿的出生率却在逐年减少,从1978年～2006年,我国人口出生率就由18.25‰降至12.09‰。和发达国家相比,尽管我国的经济还有较大差距,但教育完全可以按照自己的规律适当提前发展。往幼儿教育上花钱,不仅可以大节省其他阶段教育的经费开支,而且是从源头上提高国民素质,解决人口问题、教育问题、失业问题、环境问题、犯罪问题、腐败问题和道德滑坡等和一系列社会问题的最有效手段。

三、普及幼儿教育的几点措施

综观世界众多国家幼儿教育的基本经验和当今幼儿教育的发展趋势——教育机构多样性、教育模式趋于融合、更加重视幼儿教育的师资培训。为了更好地适应我国当前经济社会发展对幼儿教育的需求,我们应从以下四个方面加大措施普及幼儿教育。

1.为普及幼儿教育立法。为使全国各族人民,各级政府,各社会团体,各企事业单位在普及幼儿教育这项利国利民的伟大事业中,提高认识,统一思想,依法行使权力,履行义务,我们可参照现行的《义务教育法》和国家有关幼儿教育的各项规定,制定《幼儿教育法》,依法推行3至5周岁(按义务教育法的规定,年满6周岁的儿童应入小学接受教育)幼儿的普及教育。在该法中,除了要讲清楚幼儿园的性质、任务、教育制度、入园年龄、立园条件(最重要的是硬件建设、课程设置和师资水平)、经费保障等外,还要将职责(各级党委政府的、教育行政部门的、家长和各社会团体的),奖惩措施,监督机制等一并写明,以便在实施普及幼儿教育的过程中,做到依法办事,违法必纠。需要指出的是由于我国地幅辽阔,经济发展不平衡,制定该法时特别要注意统一性和灵活性的结合。统一性体现了国家的基本要求,灵活性则是地方为完成这个基本要求所采用的方式、方法可灵活多样。如普及幼儿教育是统一要求,但发展的进度、立园的标准和入园的年龄等可按不同区域,同一区域又可按城市和农村分阶段(学前一年、学前两年、学前三年)逐步推进(条件成熟的城乡也可提前普及到2至3岁);幼儿教育的目的要统一,但幼儿教育的办学体制(国办、集体办、私人办、公私合办)则可灵活多样。

2.健全组织,加强教研。幼儿教育是各级、各类教育的基础,是终身教育的开端,理应和其他阶段的教育一样,享有健全的管理机构和教研机构。可现在的事实是许多市、县(区)、乡(镇)的教育行政部门都设有普教科、职教科和相应的教研室,维独没有专门负责幼儿教育的机构,这对普及幼儿教育十分不利。应采取“中央、地方和学校三结合”的办法,迅速建立起由中央宏观调控,由省、市、县(区)和乡(镇)幼儿教育专门机构具体负责的幼儿教育管理体系和由高等师范院校具体承担,各市、县(区)和乡(镇)幼儿教育专门机构配合的教学和研究体系。

3.更新幼儿教育观念,重视幼儿教育课程建设。幼儿教育与人类社会同在,与社会生产力的发展相对应。它的产生和发展大体经过了三个阶段:在第一次工业技术革命时期(以蒸汽机的出现为标志)诞生,幼儿教育以保育为主;在第二次工业技术革命中(以电气技术为标志)确立,幼儿教育的“教育”因素大大增加;在第三次工业技术革命的浪潮中(以信息技术为标志)发展,幼儿教育由重视智力训练到重视全面发展。幼儿教育的理论也先后经历了发展成熟论、环境决定论和认知相互作用论。一言一敝之,今天的幼儿教育目的是促进幼儿身心全面发展,为健全的人格打下基础;教育的内容和教育方式应符合幼儿的特点(超常和残疾幼儿另当别论),让儿童在“做”中“学”,在“学”中促发展。为避免“一统就死、一放就乱”的局面出现,中央可组织专门力量根据不同地区,城市和乡村的实际多制定幼儿课程方案,供幼儿园选用,同时,鼓励地方结合本地实际大力开发园本课程。课程方案一旦选用,就要认真执行,以彻底扭转幼儿教育小学化倾向。

4.加强师资培训。幼儿保教人员素质的高低,直接关系到幼儿教育的质量和家长的放心程度。由于我国城乡之间、东西部地区之间的发展还很不平衡,我们不可能在一个早晨或一个晚上就使全部幼儿教师都达到大专或大专以上文化水平。一方面,我们可按照学历达标、能力过关的基本要求,对在职的幼儿教师进行一次全面考核。对无学历、无教师资格证书者,坚决予以清退或改做其他工作。所空位置由教育行政部门按照“学而优则进”的原则,通过考试,从现行中专和大学(专)学前教育专业的毕业生中选拔录用。对学历暂不达标的,可按照缺什么补什么的原则(保育方面的知识可由县级以上妇幼保健站为主进行培训;教育方面的知识由高等学校学前教育学院或已挂靠高等学校的幼儿师范学校承担),对他们有计划地进行在职或脱产培训,力争用1至3年时间,使他们达到中等专业水平,4至5年内达到专科或专科以上水平。另一方面,重视幼儿教育师资职前培养的质量。目前,不少高等院校虽已设有专科、本科或更高学历的学前教育专业,但其规模和层次还远远不能满足幼儿教育发展的需要。国家应在更多的具备条件的本、专科高等师范院校设置学前教育专业,迅速改变部分由大专院校培养到全部由大专院校培养,使越来越多的手持正规文凭和有真才实学的幼儿教师从事幼儿教育事业,并从工作、学习和生活等方面制定出切实可行的优惠政策,以吸引广大有志学生到基层和边远山区幼儿园工作。

总之,幼儿教育是基础教育的基础,终身教育的开端,其重要性不言而喻。如果我们今天不能在九年义务教育基本普及和巩固之后,果断地采取措施普及幼儿教育,从源头上解决提高全民族人口素质的问题,我们要早日屹立于世界先进民族之林的愿望就不可能得以实现。

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