我国成人教育发展现状及对策

孙春雅

[摘 要]成人教育是我国教育的一个重要组成部分,从目前成人教育发展的现实来看,主要存在办学指导思想上有偏差、管理不力、教学方面存在不足、人才培养模式落伍等问题。解决这些问题可以从思想上高度重视成人教育的发展;加强宏观管理,微观放开搞活;加大教学经费的投入,改革教学内容和课程体系;人才培养以应用型、复合型人才为主体的方向发展。

[关键词]成人教育 现状与问题 对策

改革开放30多年来,我国成人教育在发展中改革,在改革中发展,走出了一条具有中国特色的发展道路。总结20年来的发展历程,我国成人教育的发展现状,可以说是喜忧并存。“喜”的是改革开放以来我国成人教育取得了历史性成就,总结出了不少成功经验;“忧”的是我国成人教育的发展还面临着许多困难和问题。笔者就成人教育目前存在的普遍问题及可能采取的有效措施就行相应的探讨综述。

一、成人教育发展中存在的问题

我国成人教育自20世纪80年代恢复以来,总的来说,成绩是突出的,并有着良好的发展前景。但存在的问题也是明显的,归结起来,主要表现在以下几个方面。

1.对成人教育的地位和作用的认识还需大幅度提高。当前,鄙薄、轻视成人教育的思想依然严重存在,即使在教育内部这个问题也没有得到根本解决。一些学校领导、教师、包括成人教育工作者在内,并不重视成人教育,主要表现:一是“非正规论”,认为成人教育只是一种“非正规、非正宗”的教育形式,是普通教育的补充,最终将被普通教育或职业教育所替代而寿终正寝;二是“创收论”,认为举办成人教育只是为了增加收入,弥补教育经费不足或改善教职工福利,不管社会效益和长远效益如何,搞生源大战;三是“唯文凭论”,认为成人学习的目的就是为了拿文凭晋级或评职称,从而放松教学过程管理等等。正因为以上3种观点的客观存在,才使得成人教育的办学指导思想发生了变化,才使得成人教育办学“走了样”!

2.成人教育宏观管理不够有力,还存在着管理体制不顺的问题。在涉及成人教育宏观管理的综合部门中存在着分工不清、职责不明、沟通不够、协调不力的问题,致使宏观管理和指导上形不成合力,一定程度上造成了成人教育管理体制上的混乱。政出多门、多头管理、重复培训、互不承认的现象依然存在。成人教育宏观上没能管得住,微观上未能放开搞活。对学校布局、专业设置、教育资源的调配缺乏长期安排和统一考虑,更谈不上制度化和规范化。对于生源范围、招生对象、办学形式、办学层次、课程设置管得过多过死,使学校缺乏办学的灵活性,可操作性差,单靠专家组评估有一定的片面性,且评估结果对学校制约监督作用不明显,未能与学校的招生计划、专业设置等相联系,使得不顾办学条件盲目发展成为可能。

3.成人教育投入不足,培训方式、手段落后。职工教育经费按职工工资总额的1.5%提取这一规定,在许多单位得不到落实。在农村成教经费方面,国家尚未明确专项发展经费的拨付比例和筹集渠道。因此,不少地区在完成扫盲任务后,便为农村成教“断了奶”。另外,成人教育教育教学改革力度不够,许多方面存在照搬普教模式,教育内容、教育手段落后。教育内容还没有摆脱学历补偿教育的模式,职业技能教育匮乏。一方面,在教学中重理论、轻应用,仍以知识传授,理论传授为主,轻视能力的培养。把成人高等教育变成了普通教育的翻版。教材、教法都是照搬或套用普通教育的一套,这与市场经济的要求差距很大;另一方面,教育手段普遍落后,大多仍以传统的课堂教学为主要形式,现场教学、电视教学,实验与操作教学等形式利用不够,能利用多媒体手段的更少。

4.成人教育的人才培养模式还不适应社会主义市场经济的要求。成人教育改革滞后于市场经济运行机制和制度创新的步伐。成人教育尚未真正形成以市场需求为导向调整、配置教育资源,主动适应经济社会发展要求的培养模式;还没有建立与生产经营一体化、与劳动用工制度相衔接、与现代企业制度相配套的科学化、规范化的现代企业教育培训制度。在社会经济发展变化的情况下,成人高等教育招生政策也不能适应改革和发展的需求。表现在招生对象的范围太窄,限制过多;还有现行的入学考试制度基本上是仿照普校的模式,实行全国统一入学考试,不利于成人教育的发展。

二、成人教育今后的改革措施

成人教育在发展过程中所存在的问题,应该说有多方面的原因,有历史的、宏观制度方面的和社会大环境方面的因素,当然,也有成人教育自身的原因。如何解决目前的困难和问题,保持成人教育持续稳定地为社会经济服务?笔者认为可以从以下几方面入手:

1.从思想上高度重视成人教育的发展作为一种新型的教育制度,已经成为我国教育事业极为重要的组成部分。一方面,它融学历与非学历教育、职前教育与在职教育、继续教育与终身教育为一体,集多功能、多层次、多方位于一身,通过“无围墙”学校,为社会各阶层成员提供多种学习与教育的机会,以此推进社会发展与全民综合素质的提高;另一方面,它涉及范围之广,涉及面之宽,时间跨度之大,层次、类别之多,学习限制之少是其他任何教育形式都无法相比的。另外,成人教育还是继小学教育、中学教育、普通高等教育之后的教育,是我国四大教育体系之一,这四大教育体系是相互独立、相互联系、相互促进、相互影响的四位一体。如果每一个教育体系都办好了,那么,我国的大教育就办好了,国民素质就提高了。正如邓小平所说的,“一个十亿人口的大国教育搞上去了,人力资源的巨大优势是任何国家比不了的。”因此,在办学的过程中,我们既要转变办学指导思想,树立可持续发展的教育观,又要以认真负责的态度、求真务实的精神按国家要求办学,尽量做好成人教育的各项工作,为成人学习创造良好的学习氛围和良好的学习环境。

2.加强宏观管理,微观放开搞活。要使成人教育宏观管得好,微观搞得活,必须着眼于两方面的工作。一方面,管理要规范。第一,搞好成人教育法律法规的建设,依法规范成人教育的管理行为、办学行为;第二,调整布局,对那些规模小、办学条件差、质量低、效益差重复设置或靠行业政策、地方政策勉强维持生计的专业和学校要坚决关、停、并、转;第三,建立完善的质量评估、监督和反馈体系,颁布各级各类成人教育的质量标准,评估应把专家评估、社会评估、学生评估有效地结合起来,并建立起评估机构经常性的检查、监督制度对教学质量、办学条件、新生资格审查力度等进行全面或单项检查。检查结果可与今后招生计划的多少,是否继续招生挂起钩,质量不好,任何客观情况都不能作为增加计划的理由,使学校树立质量就是生命的观念。另一方面,下放应该属于院校自主决定的办学权利,以增加办学活力,在保证质量的前提下,诸如课程设置、教学模式、办学方式、联合办学形式等均可由学校自主决定。

3.加大教学经费的投入,改革教学内容和课程体系,要突破课程结构单一、教学内容陈旧的模式,树立厚基础、宽口径、重实践、强技能的教学观念。

由于受传统教育观念的影响,成人教育在课程设置和内容的选定上存在着一些问题:一是课程结构单一,知识划分过细;二是重理论轻实践,没有形成完整的实践教学体系;三是课程体系缺乏综合性和整体性,不能及时反映当代科技发展、学科发展的新动态。在设计新的课程体系时,应从成人教育的特点出发:一是按大类实施模块教学,从根本上改变原来窄深型人才培养模式,增加学生的适应性;二是要建立完整的实践教学体系,把各阶段实践性教学环节有机地衔接起来,系统地训练学生的实践技能;三是各门课程之间学科内容有机衔接,设置综合性课程,在教学内容上尽可能反映出学科发展前沿动态的内容,为培养学生的创新能力打下基础。

4.在人才培养目标上,要朝着以培养应用型、复合型人才为主体的方向发展。

面对市场对应用型人才的大量需求,我国成人高等教育,特别是大专层次的成人教育主要应体现职业性、生产性,主要培养生产、服务第一线的职业性较强的应用型人才。从社会对应用型人才的需求分析不难看出其具有明显的功利性质。这种人才需求的功利性,决定了应用型人才必须具有直接有用性的特点。直接有用性,应是应用型人才的本质属性,其主要体现在人们的职业活动之中,是职业活动中的直接有用性。应用型人才这种本质属性,从微观、静态角度来看,反映为职业针对性的特点,它是职业针对性和职业适应性的辩证统一。这就要求成人高校培养的毕业生,既具有特定职业劳动的知识和能力,又具有职业应变和转换的知识和能力。当今,世界科技发展的整体化趋势反映在经济领域越来越呈现出多结构性和综合性。如果我们培养的人才,其智能结构还呈单一的线性状态的话,就显然不适应现代科技和经济发展的需要。人才劳动力市场告诉我们,人才要领先多元知识技能的交叉运用,才能适应市场经济发展的需要和开拓新的局面。人才劳动力市场走俏的是“通才”,社会呼唤“通才教育”,希望更多地培养“一专多能”的复合型人才。

三、展望

时代在发展,社会在进步,知识经济时代的来临将使更多的人涌入到知识升级、知识更新的大潮中来,教育的重心也将由低向高逐步转移,这会为成人教育事业的发展提供更多的契机。我国已经提出了要建设学习型社会,对公民进行终身教育的设想,成人教育正是人们进行终身学习的主要形式。成人教育是一项光荣的事业,是一项充满希望的事业,笔者相信,我国成人高等教育的前景必将更加广阔,一个与我国现代化建设相适应的、满足广大人民群众的多样化教育需求,顺应国际教育发展趋势,体现时代特征,更加开放,更具生机活力的成人教育必将展现在21世纪的中国。

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