加快推进阿勒泰市旅游产业发展的探索

陈素华

摘 要：阿勒泰市以被国家列入全域旅游创建示范区为契机，借助独特的生态、冰雪、文化等资源优势，打造旅游产业和边境旅游、民俗文化、山地户外、冬季冰雪、特色小镇等六大产业融合发展，打造综合交通服务体系，实施“旅游+产业”行动计划。

关键词：旅游+产业；融合发展；探索

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.006

1 阿勒泰市发展旅游业的基础优势和条件

近年来，阿勒泰市将旅游业作为调结构、惠民生、促就业的重要支撑，并于2015年提出了景城一体化的打造设想，计划将我市打造成城中有景，景中有城，景城一体化的5A级景区及国际旅游目的地，成为践行全域旅游的重要指引。2016年阿勒泰市被列入了国家全域旅游示范区首批创建名单。至此，阿勒泰市国家全域旅游示范区创建工作正式启动。

1.1 具有得天独厚的生态优势

阿勒泰市拥有良好的自然生态环境，被国务院确定为国家重点生态功能区，是全疆唯一的国家空气质量一级标准城市，PM2.5的浓度值常年保持在20左右，是名副其实的生态园林式宜居城市境内有额尔齐斯河、苏木达依列克河、克兰河三大水系，年径流量55.4亿立方米，是新建的丰水区。阿勒泰市优质的生态系统被国务院确定为水源涵养型山地草原生态功能区。市域内草原风光独特，山水湖泊风光优美。冰雪资源得天独厚、有效雪期长、雪质好，是开展冰雪运动、制作冰雪雕作品的理想地。

1.2 旅游城市发展定位明确

全市把城市发展定位为“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”，确定了“南延、北优、中部提升改造”的发展思路。特别是建成了一座近7平方公里的南部新城，城市建成区面积由10.62平方公里增至17平方公里。在老城区增加了将军山森林公园、入城口大型花带、滨河步行景观带等休闲设施，人居环境明显改善。推进将军山及周边荒山绿化工程，累计绿化荒山1.3万亩，创建为国家园林城市。今后几年，将依托乌拉斯特水库，逐步将城市周边5万亩荒山披上绿装，力争创建成为国家森林城市。

1.3 历史区域文化资源丰富

阿勒泰市各族人民和睦相处、团结互助，民族文化、草原文化、边疆文化交相辉映，形成了独特的文化区域，获得“人类滑雪最早起源地”、“中国滑雪之都”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“中国休闲避暑之都”和“中国观赏石之城”等称号。草原文化、转场文化和以哈萨克医药为代表的民族医药文化独居一格。阿勒泰素有“哈萨克民俗文化集中表现地”美誉，哈萨克的歌曲、舞蹈、手工技艺、习俗、医药等列入国家非物质文化遗产名录的达23项。

1.4 经济社会发展优势

中央新疆工作座谈会召开以来，在国家推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设的大背景下，阿勒泰市充分发挥阿勒泰沿边开放优势，抢抓中央新疆工作座谈会和新一轮对口援疆工作的重大历史机遇，着力改善民生，全市发生着积极向好的深刻变化。自此，阿勒泰市经济社会发展进入了最好最快的时期，全市社会大局保持稳定，民族团结更加巩固，各族人民安居乐业。

2 推进阿勒泰市旅游业融合发展的困难和瓶颈

2.1 旅游产业与其他产业融合度单一

旅游业与其他产业的融合发展是增强区域旅游竞争力、发展全域旅游、转型旅游产业结构的重要路径，同时也是旅游产业开发的内在要求与客观必然。但目前阿勒泰市的旅游产业开发仍主要是以单纯的旅游资源开发旅游项目或是旅游景区为主，旅游业与农牧业、城市建设、文化体育等相关产业之间的融合发展不够，尚未形成较为完善、发育的旅游产业链，旅游产业的推动力和带动力没有充分显现，产业协同效应亟待突破。

2.2 对旅游资源的开发、挖掘深度不够

旅游基础设施建设不完善。阿勒泰市拥有得天独厚的旅游资源，但由于发展后劲的不足，致使旅游产业开发如全域旅游+交通、全域旅游+产业等建设力度不够，人类滑雪起源地、避暑休闲产品、重点景区的捆缚未得到深度开发，规模集群效应没有充分发挥，旅游产品开发、宣传促销、旅游市场的规范运作等有待完善。对外影响力、知名度有待提升。

2.3 旅游示范区仍处于探索阶段

旅游产业发展由“景点旅游”向整合区域资源，推进产业融合、促进共建共享的“全域旅游”发展模式转变需要一个过程，阿勒泰市全域、边境旅游创建工作处于起步探索阶段，对旅游产业的发展认识也处于逐步加深阶段，需要不断加大学习宣传及交往交流，系统推动全域旅游示范区、边境旅游试验区、产业发展等关系未来全市旅游融合发展和标准化创建。

3 阿勒泰市国家全域旅游示范区创建的思路和方向

3.1 加快边境沿线旅游规划，提升旅游开放发展水平

建立与周边国家地区互访长效机制，认真落实与周边地区签署的各级各类合作协议，务求取得实效。实现阿勒泰市与俄罗斯联邦新阿尔泰斯克市、蒙古国巴彦乌列盖省乌列盖市等缔结为友好城市，依托外贸企业在哈国东哈州、蒙古国巴彦乌列盖省等地设立商务、旅游代办处。充分发挥跨国跨地区合作平台作用，继续办好丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛，并以此为契机，向具体产业和项目合作领域延伸，以政府推动为主，积极发挥企业和行业协会作用，探索开办博览会、商品交易会等国际会展，做大做强商务会展业，努力形成品牌效应。

3.2 完善全域旅游产业体系，打造旅游集聚新业态

（1）发展全域旅游+山地户外运动产业，突出生态旅游优势。依托良好的生态环境和优美的自然景观，开发观光摄影、徒步骑行、探险越野、定制牧居游、马拉松等旅游项目，举办好“戈宝红麻节”、“阿勒泰山花节”、“金秋摄影节”、“黄金珠宝奇节”、“阿勒泰世界探险越野赛”等活动。依托阿勒泰市独特的大小东沟、夏牧场、克兰河沿线等生态旅游资源，完善户外营地、徒步骑行道等山地户外运动场地设施，发展登山、徒步、露营、骑行等项目，建立“点、线、面”立体、多元的山地户外运动格局，结合“丝绸之路经济带”和民族特色文化，推动山地户外于健康旅游融合发展。

（2）引导全域旅游+航空运动产业发展，培育通用航空市场。依托打造阿依海国际滑雪度假区、托勒海特草原度假区和阿勒泰机场通用航空服务区，加强两地飞行营地和起降点建设，完善航空运动基础设施网络，探索通用航空与冬季滑雪、草原生态、重点旅游景区和乡村旅游区等旅游服务融合发展和综合开发，推进与喀纳斯、富蕴等周边机场联通。推进引进航空运动赛事和活动，设计开发优质旅游线路和项目，逐步扩大通用航空运动的范围，发挥航空运动在旅游公共服务中的作用。加快职教园区建设，加强航空运动培训和技能人才培育，提升通用航空领域职业教育水平。

（3）发展全域旅游+冬季冰雪运动产业，大力普及冰雪运动。建设公共冰雪运动服务配套设施，全力支持服务好国家冰雪公园、阿尔泰山野雪公园项目建设，年内实现直升机滑雪项目运营，力争在2017-2018雪季阿依海滑雪场部分雪道投入使用，把阿勒泰市打造成世界滑雪圣地，建成冰雪运动、休闲度假示范区，将军山、阿依海滑雪基地與全国重点职业滑雪机构合作运营，推动冰雪运动休闲业、表演业发展，通过市场化运作冰雪大世界，举办环阿尔泰山次区域高山滑雪比赛、国际古老滑雪比赛、全国青少年高山滑雪比赛等国内外赛事活动，打响“冰雪盛宴”品牌。

（4）塑造民族风情游品牌。促进全域旅游+民俗产业发展。阿勒泰市聚居着汉、哈萨克、维吾尔、回、蒙古等26个民族21万人。其中，汉族占53.15%，哈萨克族占38.7%，其他民族占8%。深度挖掘少数民族文化特色，研究制定区域文化旅游发展规划，建设综合性大型民俗体育文化场所，探索推进姑娘追、叼羊等民俗商业表演，办好“游牧文化旅游节”，开发“阿勒泰礼物”旅游产品，打造千里旅游画廊游客集散中心，建设非物质文化遗产展示中心，加强与周边国家地区的多种形式的文化交流。

参考文献

[1]国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知[Z].

[2]国家体育总局、发展改革委等.冰雪运动发展规划（2016-2025年）[Z].

[3]阿勒泰市旅游发展总体规划[Z].

[4]阿勒泰市全域旅游示范区创建总体规划[Z].