“一带一路”战略与“兴边富民”工作契合点研究

马豪

摘 要：“一带一路”战略和“兴边富民”工作在振兴西部边疆民族地区经济、促进西部边疆各民族脱贫致富，巩固民族地区繁荣稳定和维护与周边国家或地区和平稳定的关系有共同的战略定位。本文重点在分析兴边富民工作的回顾、影响和展望的基础上，对“一带一路”战略的主要内容、“一带一路”战略中的六大经济走廊以及“一带一路”战略为兴边富民工作的实施带来的历史机遇做了系统阐述，在此基础上，研究提出了党和国家“一带一路”发展战略与“兴边富民”工作契合点，以便更好地整合优势资源，推动边疆民族地区的长足发展，巩固和维护民族地区的长治久安。

关键词：一带一路 兴边富民 契合点

***总书记在2013年9月和10月先后提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，这一构想以满足周边沿线国家的共同发展需求为目标，就是要整合沿线国家优势资源，搭建国际合作的新平台，促进我国与周边沿线国家的共同繁荣和进步。“一带一路”战略构想的提出，引起了国内和相关国家、地区的强烈共鸣，并且备受世界瞩目。“兴边富民”工作是由国家民委联合国家发展改革委、财政部等部门为配合西部大开发战略，于1999年倡导发起、2000年初启动的一项旨在加快边境地区社会经济发展、加大边境开发系统战略工程。兴边富民行动开展 16年来，在促进边疆地区经济改革发展、社会繁荣稳定及文化教育事业方面取得了阶段性成果，达到了预期的目标，是继续开展“兴边富民”工作的重要依据。

1 兴边富民政策的效果分析

1.1 兴边富民政策的回顾。“兴边富民”政策是国家民委根据党中央的精神，为配合国家西部大开发战略，由国家民委与国家发改委、财政部等部门联合倡导发起的一项旨在加快边境民族地区社会经济发展政策。自2000年初启动以来，有效促进了边境民族地区的繁荣进步，基本实现了预期目标。在前期取得良好成效的基础上，为更好地贯彻落实党的十八大以来关于重视沿边地区发展战略，尤其是将***总书记考察内蒙古、新疆和云南等省区时提出的关于振兴边疆经济、建设稳固边疆、加强民族团结、推进对外开放等一系列重要指示精神落到实处。在2014年9月召开的中央民族工作会议上，明确提出了“处理好民族问题，做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事”，“要发挥中央、发达地区和民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区生态保护区实施差别化的区域政策”，“加强边疆建设，重点抓好基础设施建设和对外开放”等重要战略[1]。2014年中央政府的《政府工作报告》也明确提出，“扶持人口较少民族发展，继续实施兴边富民行动”。2015年中央政府的《政府工作报告》继续重申，“推进兴边富民政策实施”。以上种种重要论述，再一次强调了继续开展“兴边富民”工作的重要性、必要性和紧迫性。

1.2 兴边富民政策的成效。“兴边富民”工作实施十几年来，由于政策顺乎民意、深得民心，极大地促进了边疆民族地区经济社会发展，成效显著，影响深远。以云南省为例，“兴边富民”工程为云南的改革注入了持久的动力[2]。

一是边境县域经济实力不断壮大。2014年，云南省25个边境县（市）域生产总值为1302.4亿元，比上年增长10.1%，增幅高于全省2.0个百分点，是2000年的7.8倍；地方公共财政预算收入102.3亿元，比上年增长5.0%，是2000年的10.5倍。

二是基础设施日益完善。2014年，云南省25个边境县（市）等级以上公路里程达2.8万公里，是2000年的3.5倍，通往沿边的“四出境”高速公路通道基本建成；每年安排2亿元口岸建设专项资金，加强了全省各类口岸基础设施建设，积极支持沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区和边境合作区建设。乡镇公路通畅率达到了99.2%，建制村通畅率将达到60%。农村电网一户一表改造率达到98.6%。新增和改善灌溉面积38万亩，解决了18.5万人的饮水安全，治理坡耕地2.95万亩，治理小流域水土流失29.3平方公里。

三是人民群众生活水平显著提高。2014年边境县农村常住居民人均可支配收入6908元，是2000年农民人均收入的6倍；2011年至2014年，累计投入资金近200亿元，大力推进滇西边境集中连片贫困片区扶贫攻坚，实施了128个贫困行政村和3486个贫困自然村整村推进综合扶贫开发，实施了38个特困乡（镇）整乡推进，易地扶贫搬迁29959人，贫困劳动力转移培训13.36万人。对人口较少民族聚居村委会的1600个自然村实施整村推进及实施了870个兴边富民示范村和113个特色村寨建设。贫困人口从2011年的195.8万人下降到2014年的101.2万人，贫困发生率从36.2%下降到18.5%。

四是社会事业全面发展。通过“十二五”期间的努力，义务教育、医疗卫生、社会保障工作等快速推进，预测到2015年城乡基本公共服务、社会保障制度覆盖率达到98%以上，加强了防灾减灾综合体系建设。

五是生态环境得到保护。兴边富民工程在具体实施中注意因地制宜，产业发展和环境发展相适应和生态保护相结合，与规划目标森林覆盖率提高到65%以上、江河流域生态优良、边疆民族团结、可持续发展能力明显增强的要求相适应。

六是团结和谐的良好局面得到进一步巩固。兴边富民行动计划的实施，使边疆地区呈现出了经济发展、社会进步、民族團结、边境安宁、人民安居乐业的良好局面，得到边疆各族人民的支持和拥护，增进了人民群众对党和政府的信赖和感情。多年来，云南边境地区没有发生一起因民族问题引发的重大群体性事件，千里边防成为捍卫国家安全的一道牢固屏障。同时也受到周边国家边民的羡慕，进一步提升了我国的国际形象。

1.3 兴边富民行动的着力点。治国先治边，兴边富民政策的成效是显而易见的。党的十八大召开以来，以***总书记为核心的党中央更加重视边疆民族地区的繁荣发展和团结稳定。近几年间，***总书记先后考察了内蒙古、新疆、云南等沿边省区，在考察时的一系列重要讲话精神是推动边疆民族地区改革发展的理论指导和决策依据。“一带一路”战略的深入实施，就是要主动地发展沿边与周边国家的经济合作伙伴关系，为西部边疆地区持续稳定发展开创新的空间、注入新的活力，通过互惠互利的平等协同发展，巩固国家之间和平稳定的伙伴关系，为实现“两个一百年”战略营造良好的氛围。党中央、国务院在一系列重大政策文件中一再重申“继续实施区域发展总体战略”，这也响应了兴边富民行动，不断给予其现实理论和政策基础的补充。在取得阶段性成果的基础上，国家将进一步巩固和强化兴边富民成果，不断寻求兴边富民行动的新着力点，争取在新的历史时期寻求更大的突破。endprint

一是继续加强基础设施建设，保持边疆民族地区主要口岸、互市贸易点、边防派出所和哨所的持续稳定地建设。同时，不断加强道路、桥梁和通信等基础设施建设，进一步明确科学发展理念，保护生态环境，实现可持续发展。

二是努力改善和提高边境地区各民族的生活质量。十八届五中全会中，提出了全面建成小康社会的新目标，而我国边境地区经济水平较低，这就要求我们要以精准扶贫为契机，加速农业现代化，提高人民生活水平和质量，逐步实现脱贫致富奔小康；加固或拆除农村危房，健全社会保障制度，加强外出务工人员的劳动技能培训，提高社会就业率；在公务员和事业单位招考、企业招工等就业渠道中，加强对沿边各族群众尤其是少数民族就业的倾斜和扶持力度，使沿边各族群众能够有一份相对稳定的工作，有生活保障，有生活希望，促进边境地区和谐稳定、民族团结。

三是注重文化、教育和卫生事业的持续投入。要保证边疆民族地区的文化、教育、卫生事业发展水平稳步提高；逐步解决上学难、看病难、住房难等与边境各族群众直接相关的民生问题；不断加强医疗体系建设，努力实现“小病不出乡、大病不出县”的目标；开展各类素质教育和培训，提高边民文化素质，增强沿边各族群众作为中华民族的自豪感和认同感，增强边境各族群众对国家、制度，民族、文化和政党的认同。

四是加强民族团结、维护边防稳定。继续加强民族团结教育，以“爱民固边”系列创建活动为抓手，增强边境各族同胞的团结意识和爱国意识，提升中华民族的自信心和凝聚力；要出台行之有效的优惠政策，保障和鼓励少数民族群众驻边守边，使边境各族群众成为固守边防的主人，形成“军民固边、睦邻友好”的良好机制。

五是进一步提升沿边开发开放水平，努力加强自由贸易区建设。因地制宜发展特色产业，提高产品质量和产品创新升级换代，加快产业结构的优化调整，使产业布局趋于合理，不断扩大内需，开展行之有效的刺激出口政策；转变发展思路，提高边境地区自我发展能力，实现由“输血”向“造血”的转变，从产业结构调整入手，不断优化对口援助或对口扶贫的长效机制。充分发挥口岸和自贸区的优势和功能，加强经济交流与合作，促进边境贸易稳步增长；发挥边境地区的经济合作、辐射及示范作用，增强吸引境内外资本投入的能力，为推动边境民族地区经济社会的长足发展注入持久而稳定的动力。

2 党和国家“一带一路”发展战略的内涵与目标

2014年，在中央民族工作会议上，***总书记就指出，建设“一带一路”对民族地区特别是边疆地区是个重大利好，要加快边疆开放开发步伐，拓展支撑国家发展的新空间[3]。习总书记的讲话，将“一带一路”战略和“兴边富民”工作紧密结合起来。两项重大战略部署，在辐射区域、建设项目和战略目标上，有很多相似和相通的地方，是最为紧密的契合点。“五通”是“一带一路”战略的重要内容和主要目标，各要素之间有相互影响、互相促进，协同推進边疆民族地区经济社会长足发展。要以实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”为基本内涵和目标。

2.1 加强各国间政策沟通。加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。

2.2 实现国家间设施联通。抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路。

2.3 实现各国间贸易畅通。努力拓宽贸易领域，优化贸易结构，建立健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，扩大服务业相互开放，推动区域服务业加快发展。

2.4 积极探索资金融通。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。

2.5 促进各国间民心相通。加强人才培养方面的合作，扩大高校间互派留学生规模；加强旅游合作，改善旅游业的基础设施和服务质量，提高旅游业的经济效益；开展丰富的体育活动项目，积极开展国家间体育交流活动；加强沿线国家NGO的交流合作，广泛开展教育医疗、减贫开发、生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动，促进沿线贫困地区生产生活条件改善；加强文化传媒的国际交流合作，积极利用网络平台和新媒体工具，塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。

民族地区是“一带一路”战略的重要交通枢纽和辐射区，实施“一带一路”战略，就是要将民族地区从大后方、边陲、末梢推向最前沿、重要节点和关键枢纽。在我国2.2万公里陆地边界线中，有将近1.9万公里分布在民族地区，全国共有138个边境县（区、市），其中有109个分布在民族地区。目前，已有或规划在建中的中国—巴基斯坦、中国—孟加拉国、中国—缅甸、中国—老挝、中国—柬埔寨、中国—蒙古国、中国—塔吉克斯坦等邻国的铁路和公路干线，基本都从民族地区跨出国门，成为民心相通的重要载体。

实施“一带一路”战略，就是要致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通。通过共建“一带一路”，努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平；投资贸易便利化水平进一步提升，高标准自由贸易区网络基本形成，经济联系更加紧密，政治互信更加深入；人文交流更加广泛深入，不同文明互鉴共荣，各国人民相知相交、和平友好。

3 “一带一路”战略与“兴边富民”工作的契合点

党的十八大召开后，以***为总书记的党中央高度重视沿边地区发展。近几年间，***总书记先后考察了内蒙古、新疆、云南等沿边省区，提出了指导各有关边境省区发展与建设的一系列重大战略思路。***总书记提出的“一带一路”建设，直接贯穿有关边疆省区，为沿边地区创设了发展的新空间。而党中央、国务院在一系列重大政策文件中一再重申“继续实施区域发展总体战略”，也是对兴边富民政策的补充和强调。沿边地区，即上述政策的交汇点与契合点。2015年的《政府工作报告》再一次提出，要“推进兴边富民政策的实施”[4]。endprint

3.1 基础设施建设是硬件契合点。抓住“一带一路”战略的宝贵机遇，继续加强基础设施建设，破解制约民族地区发展的重要瓶颈。边疆民族地区要全力投入国际大通道建设，争取规划上马一批机场、铁路、高等级公路及能源通道、水利、通信设施项目。要重视航空、铁路、公路、水运一体化联运的标准化建设和物流中心建设，着重打通目前各省区间的“断头路”，实现对内畅通无阻、对外东通西达，使基础设施建设与“一带一路”无缝对接、全面嵌入。要以“一带一路”战略为契机，深入推进民族地区新型城镇化建设，争取将城镇有机联系起来，以点带线、以线带面，盘活城乡发展资源，全面促进新型城市化建设。民族地区城镇化面临的一个重要困难是地域广阔、人口分散，难以形成聚集效应。随着“一带一路”战略的推进，民族地区有望以点带线、以线带面，加快推进新型城镇化，形成以乌鲁木齐、南宁、昆明、银川等区域中心城市为增长极，以“带路廊桥”上的城市群和节点城市为主体的城镇体系。同时，“一带一路”和“长江经济带”共同构成国家版图上的多条金色丝带，进而与东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起战略衔接，实现我国国土开发“线”与“块”的有机结合，将有助于增强边疆地区与内地的紧密度，从而使民族地区更好地融入全国新型城镇化进程。

3.2 继续推动文化教育事业发展进步是软件契合点。社会进步，教育先行。民族地区要想取得长足的发展进步，就必须要大力抓好科学文化教育事业。边境民族地区由于历史原因，文教事业一直得不到有效提升，这在很大程度上制约了经济社会的发展进步。要努力实现“文化兴边”，把边疆民族地区的文化教育事业作为援建的重要任务，为从根本上改变边境地区师资队伍缺乏、教育设施陈旧、教育理念落后和教育投入紧缺的局面。“兴边富民”行动开展10年来，教育部制定了一系列优惠政策，国家教育专项工程实施、中央财政扶持教育重点、公共教育资源分配等均向边境地区倾斜，有力地促进了边境地区教育事业的发展。

3.3 努力实现“两个共同”的战略目标，为“一带一路”战略与“兴边富民”工作营造团结稳定的社会氛围。各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”是边疆民族地区各项工作的落脚点。民族团结是经济社会发展的重要保障，增进民族团结需要突出沿边地区、一带一路的辐射区。沿边地区民族众多，与周边国家民族存在血缘等方面的联系，是境外势力容易渗透的地方。构筑沿边安全与稳定的前提是，更加注重促进民族团结。兴边富民政策体现中央对少数民族地区的重视，并显示兴边促进实边、后富体现互助的作用，在政策实施中增进民族团结、民族融和、民族平等，促进沿边多民族关系和谐发展。实施这一政策，可以减少周边区域一些不安全成分对我国沿边地区的影响，增强沿边区域民众的向心力与凝聚力[5]。在实际工作中，要以深入实施“一带一路”战略为契机，以加强和巩固民族团结为基石，营造良好的国际国内环境。冷战结束以来，在通讯高度发达的今天，不同文明、不同民族、不同宗教加快交流交汇交融。要综合国内外形势，准确研究和判断国际国内民族工作的重点，做好民族工作、维护民族团结是实现中华民族伟大复兴的关键步骤。要大力开展民族团结进步宣传教育和民族团结示范创建活动，坚决防范和依法打擊境内外敌对势力的渗透、破坏、分裂和颠覆活动，依法维护各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

3.4 拓宽与周边国家的开放合作渠道，构建中国改革发展的良好周边环境。一方面要注重与周边国家的友好往来和开放合作，营造“一带一路”战略的良好国际环境。我国沿边地区有一定数量的跨境民族，他们语言相通、宗教信仰相同、心理文化素质相似，要充分利用这些有利因素，切实发挥语言文化优势，加强与周边国家的友好往来，巩固和维护与周边国家的良好关系，为边疆地区长足发展营造良好的国际氛围。我国有30多个跨界民族，很多边疆民族地区与睦邻国家山水相连、文化相似、语言相通、风俗相近。例如，在中国西南的云南、西藏地区，有众多少数民族信奉佛教，在西北的新疆、宁夏等地区，也有众多少数民族信奉伊斯兰教。这些文化和心理方面的相似性和亲近性，为中国与“一带一路”战略沿线各国人民的友好往来和深入合作交流搭建了桥梁和纽带，是促进双边或多边民心相通的重要力量，为推动“一带一路”建设创造了积极有利的条件。另一方面加强区域交流与合作，发挥中国在维护地区和平稳定和协调发展方面的重要作用，不断树立大国的威望和形象。中国是一个负责任的大国，是维护周边国家安全和稳定的重要力量，要以“一带一路”战略为契机，积极参与国际交流合作，努力提升中国在国际事务中的话语权，推动“一带一路”战略顺利实施；要支持不同文明和宗教之间的对话，坚决反对“三股势力”，切实防止极端思想和势力在不同文明之间制造断层线，维护国际国内的和平稳定；加强在打击走私贩毒、跨国犯罪、恐怖主义等领域的合作，为“一带一路”战略营造良好的国际环境。

结语

总体上看，党的十八大以来，以***为总书记的党中央对国家发展提出了新思路、新要求、新部署。在新的历史时期实施兴边富民政策，就是要在党中央、国务院的领导下，抓住“一带一路”发展战略的历史机遇，把“一带一路”战略与“兴边富民”结合起来，通过改革兴边、惠民固边、转型促边、开放活边等措施的灵活组合与整体推进，努力实现边境兴旺、边民富裕、区域安定、民族和谐的战略目标，使“兴边富民”工作成为“一带一路”战略的重要补充。

参考文献：

[1]云南民族宗教网，云南民族宗教事务委员经济处：《云南省兴边富民行动取得明显成效》http：//www.ynethnic.gov.cn/pub/ynethnic/gzdt/yw/201512/t20151209_11968.html

[2]田烨. “一带一路”战略对我国民族关系的影响——基于马克思主义民族交往理论的分析[J]. 青海社会科学，2015（06）：20-25.

[3]朱玉福. 兴边富民行动10周年：成就、经验及对策[J]. 广西民族研究，2011（01）：161-168.

[4]周民良，中国社会科学院工业经济研究所研究员. 要争取兴边富民政策在“十三五”期间取得更大更好的效果[N]. 中国民族报，2014-11-11003.

[5] 周民良. “一带一路”背景下创新体制机制推动兴边富民进程[J]. 甘肃社会科学，2016（01）：67-71.

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[7]王正伟. 民族地区要在服务“一带一路”战略大局中大有作为[J]. 求是，2015（14）：3-5.

[8] 战成秀，韩广富. “兴边富民行动”开发式扶贫基本策略分析[J]. 黑龙江民族丛刊，2013（02）：57-61.

[9]张新平，陈胜. “兴边富民行动”的理论思考及建议[J]. 湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2011（03）：89-92.endprint