快递垃圾成因及政府治理角色探析

孙巧玲

摘要：随着快递行业的迅速发展，快递垃圾也成为我国当前引发热议与关注的一个社会问题。从材料使用及用后处理两方面分析快递垃圾成因，并基于绿色快递角度进一步探讨政府在治理快递垃圾中的角色与作用。

关键词：快递垃圾；绿色快递；治理；政府

中图分类号：F25

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.017

经历30多年发展，我国快递业已经成长为一个规模庞大的产业，与网购相互推动、彼此支撑，成长为中国经济发展的一大亮点。统计数据显示，国内快递业目前已进入高速发展阶段，业务量平均年增长率达50%左右，其中2013-2015年全国规模以上快递服务企业业务增长情况见图1。

在快递业发展进程中，始终伴随颇多争议与关注，而触目惊心的快递垃圾将快递业又一次推向了风口浪尖。以2015年为例，专业人士根据我国该年度快递业务量推算，初步预计消耗了塑料编织袋29.6亿个、塑胶袋82.6亿个、包装箱99亿个、胶带169.5亿米、避免撞击的缓冲物29.7亿个。以每个快递产生0.2公斤的垃圾来计算，由此而产生的包装垃圾超过4百万吨，可以摆满近20万个足球场。以每件快递0.1元包装成本、使用至少1米胶带来计算，仅包装费用就超过了20亿元，所产生的胶带能绕地球500多圈。仅是垃圾数量庞大犹可，更令人担忧的是这些垃圾缺少正常回收渠道，往往被当作生活垃圾肆意弃置。

绿色物流是现代物流发展追求的理念和必然选择，是指在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时，实现对物流环境的净化，使物流资源得到最充分利用。绿色物流倡导资源节约、低能量消耗、可循环利用、可持续发展。快递业作为现代物流业的重要分支，贯彻绿色物流理念，实现绿色快递也是必然趋势。

然而，从国内快递包装来看，显然有违绿色快递发展要义。首先，从材料使用来看，国内快递包装目前主要有气泡袋、塑料袋、编织袋、封套、包装箱、胶带以及内部缓冲物七大类，大部分为不可回收和不可降解塑料产品材料。打包快递的透明胶带主要原料为聚氯乙烯（即PVC），废弃或焚烧PVC，对环境和人体都会造成严重污染；当前流行的快递包装袋主要是由聚乙烯为原料的废弃物回收炼制的再生料，对人和环境的危害更大。其次，从用后处理来看，我国快递包装缺乏专门回收管理途径。基于成本与时间考虑，目前鲜少有快递公司回收快递包装；废品回收点也仅是回收纸箱，甚至拒收缠有太多胶带影响再利用的纸箱；而大部分消费者则是将这些包装袋视为生活垃圾，随意丢弃。

快递垃圾的形成，不仅是快递公司、电商、网购者、包装生产企业的责任，也与社会大环境脱不了干系。众多快递垃圾不仅造成国家资源严重浪费，污染水土环境，而且易引发深层次社会问题。开展快递垃圾治理，是紧急而又系统的工程。政府是公权行使者，主导治理工作责无旁贷，而正确定位政府角色，充分发挥政府作用，则是治理的关键。

首先，政府是绿色快递理念的倡导与推行者。行动是理念的映照，无论是快递包装过度，还是随手丢弃或拒绝回收使用过的快递包装，人们关于绿色物流、环保、节约的理念与意识之淡薄可见一斑。近年来，政府部门大力倡导垃圾分类，电视、网络、报纸等媒介关于垃圾分类的公益广告也频频出现，但收效甚微，许多人至今仍不清楚垃圾如何分类。正确理念的形成有助于在源头上解决问题，但这绝非朝夕之功，这就要求政府部门应加大宣传力度，选择有效宣传途径，如充分发挥社区作用，将垃圾分类落到实处。

其次，政府是快递包装标准的规范者。适当减负快递包装是直接控制污染的途径。但适当减负是需要衡量标准的，我国迄今未有规范、可操作的快递包装标准。在顾客、商家担心货损，快递怕承担责任，大家都追求“安全感”的心理作用下，过度包装顺理成章，包装量节节攀升，廉价、有害环境的包装材质也越来越多。包装诚然是一种企业行为，但规范包装标准、引导企业合理适度包装则是政府的职责。20世纪90年代，发达国家提出“3R1D”原则，即减量化（Reduce）、重复使用（Reuse）、再循环（Recycle）和包装材料可降解（Degradable），各国基于上述原则针对包装制定了具体的标准，指导企业进行包装改造与设计。UPS对快递包装进行改造，自主开发并使用环保材料，提高材料利用率，以达到环保的目的。FedEx对包装进行简约设计，只在包装袋（盒）上印上FedEx的标志，既强调企业品牌形象，又尽可能地减少耗材。近来，我国少数企业也在探索快递包装方面的改革，阿里正在尝试推出可重复使用的安全塑料材质的环保箱和可降解环保袋，包装材料的环保化短期内必然会导致企业成本上升。如政府不能遥相呼应出台相应标准与规范，先行企业的积极性必会挫伤。

第三，政府是快递包装的立法与监管者。从西方国家的实践经验来看，加快绿色快递包装的立法，加大监管力度，将是控制快递垃圾行之有效的手段。美国上世纪90年代便开始关注绿色包装，在《资源保护与回收利用法》中明确规定“减少包装材料的消耗量，并对包装废弃物进行回收再利用”，各地政府甚至根据企业包装回收利用率的高低适当免除企业相关的税收；德国1991年出台《包装废弃物管理办法》，1997年又颁布了《包装回收再生利用法》，提出包装废弃物管理应按照“减量化、再利用、再循环、最终处置”的顺序进行，在包装处理的每个环节都有具体标准可依；法国1994年出台《包装废弃物运输法》，规定消费者有义务将废弃的包装物主动交给生产商或者零售商回收处理；荷兰颁布了《包装条约》，要求企业支付一部分费用来支持国家实行环保计划；此外，日本也制定并实施了《能源保护和促进回收法》、《包装再生利用法》。我国目前尚无完整综合性的包装法律和行政法规，1996年制订的《包装废弃物的处理与利用——通则》和1999年颁布的《包装资源回收利用暂行管理办法》，仅起到指导性作用。在快递业，我国2008年颁布、并于2013年再次修订了《快递市场管理办法》，2014年审议通过《快递业温室气体排放测量办法》，上述文件几乎未涉及到快递包装的规定与废弃物处理。加快快递立法，制订针对快递包装垃圾细化、可操作法规或条例，明确各方权责，加强统一监管已成为我国快递行业现行急需解决的问题。

第四，政府是快递垃圾回收体系的构筑者。快递垃圾治理不仅应着眼于量上的减少与控制，更应关注其回收与再利用。分析垃圾回收利用成功国家的经验，发现这些国家都充分利用法律、经济、技术等手段构筑了一个相对完善的包装回收体系。在德国，所有经济活动参与主体都纳入了回收系统，强制性要求包装生产商、销售商对包装回收共同负责，而且也要求从事运输、代理、批发商、零售的企业必须负责回收包装物；日本则鼓励在境内建立大量的回收站，消费者将包装废弃物进行分类后，由收运系统将分类完的包装废弃物通过定时回收、集合中转等方式，运输至专门的处理中心进行再循环、再制造处理；美国在包装废弃物回收利用方面形已成产业化运作，不仅改善了环境、提高了资源利用率，而且提供了大量的就业机会。我国快递包装回收迄今主要依赖经济参与主体——企业自发、自觉去完成，这显然不合理。企业作为经济理性人，成本与利润始终是其经济活动的根本出发点，企业不会考虑回收无法再利用的垃圾，企业物资回收点也往往因废旧物资利润空间下降而萎缩。快递垃圾回收与循环利用事关社会公益，政府有义务、有权力、也有资源去构筑一个完善的回收体系，这个体系可借鉴他国先进经验，纳入快递所有参与经济主体、回收技术与资源以及相关政策法规，从而真正达到节源与环保的目的。

参考文献

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