跨境电商新政对宁波市影响及有关对策建议

吴静静

摘 要：详细分析跨境电商政策调整内容及对宁波的影响，结合宁波跨境电商实际，提出对策建议。

关键词：跨境电商；新政；宁波

中图分类号：F74

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.020

近期，财政部、海关总署等有关部委针对跨境电商发展出台一系列文件，跨境电商政策发生重大调整，引发社会对跨境电商未来走向的高度关注。本文结合宁波市新政实施的情况，对新政调整内容进行详细解读，对新政的影响和下步政策建议进行了初步探讨。

1 电商新政主要调整内容

目前看来，新政主要在跨境电商零售进口税收、进口商品清单（也称正面清单）和跨境电商保税进口通关流程三方面做了较大调整。

（1）跨境电商零售进口税收政策对交易限额、适用税种和范围进行较大调整。与之前执行的2014年海关56、57号文有关税收政策相比，新的税收政策主要有三点变化：一是提高单次交易限额，新增年度交易限额。个人单笔交易额从1000元提高到2000元，新增个人年度交易限额2万元；对超出限额商品，税改前按个人物品征收行邮税，税改后要求改走一般贸易货物形式，由H2010海关申报系统报关进口。二是调整跨境电商零售进口税种，取消50元税收免征额。税改前，跨境电商零售进口按照行邮税征收，税额在50元以内免征税；税改后，跨境电商零售进口税包含关税、增值税、消费税三部分，取消免征税额，在交易限额内，关税税率为0，增值税、消费税按法定应纳税额的70%征收。三是跨境电商零售进口税收适用范围扩大，行邮税同步调整。税改后，不管是否通过与海关联网的电商平台交易，只要能够提供交易、支付、物流三单信息的跨境电商零售进口，均按照跨境电商零售进口税征收。同时，将行李和邮递物品税率（即行邮税），从原来的10%、20%、30%、50%四档税目调整为15%、30%、60%三档税目。

（2）跨境进口商品清单经历两次调整，基本能满足国内市场消费需求。新政同步启动了清单管理制度，即只有清单上的商品才能通过跨境电商零售进口。4月7日、15日，财政部、发改委等部门两次对跨境进口商品清单（也称正面清单）进行调整。现有的清单共包含1293个8位税号商品，基本可满足国内市场消费需求。但有三类商品值得关注：一是配方奶粉进口。清单要求按照《食品安全法》规定实施注册后方可进口。由于《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定中，目前暂不需要配方注册证书。但从2018年1月1日起，婴幼儿配方乳粉必须依法获得产品配方注册证书方可进口。二是保健品进口。清单仅将鱼油、维生素及其衍生物等进口纳入范围，并规定自今年7月1日起，首次进口的保健食品（或维生素、矿物质等营养保健品），必须向国家食品药品监督管理总局申请注册（或备案）。三是化妆品进口。清单明确首次进口的化妆品必须获得国家食品药品监督管理总局核发的化妆品许可批件。在国外新上市化妆品和国内未销售产品进口上，跨境电商将不具有优势。

（3）跨境电商保税进口通关按照一般贸易监管模式进行。正面清单中明确“清单内的商品将免于向海关提交许可证件，检验检疫监督管理按照国家相关法律法规的规定执行”，但也指出“直购商品免于核验通关单；网购保税商品‘一线进区时需按货物验核通关单、‘二线出区时免于验核通关单。”因此，对网购保税商品需不需要提交许可证件，仍有一定的不确定性。但4月19日，宁波出入境检验检疫局向区内企业发布非正式文件《关于明确宁波跨境电子商务检验检疫有关事项的通知》，指出“跨境电子商务网购保税进口商品，在‘一线入区时，需按规定进行全申报，报检随附资料按照一般贸易相关规定执行，对符合要求的法检商品签发通关单，非法检商品不予签发通关单。”如果这份文件正式落地，就表明跨境电商进入保税区的监管已经与一般贸易监管趋同，这将极大限制跨境保税商品进口。

2 新政对跨境电商行业发展的影响分析

新政实施后，跨境电商进口交易额短期内大幅下降，从宁波市保税区情况看，按照海关的统计，日成交量下降了80%左右，如丫丫趣购的日成交量从每天4000-5000单，下降至每天500-1000单。同时，新政对跨境电商零售进口的税负水平、通关监管以及日常运转等都产生了一系列影响。

（1）从税负水平看，跨境电商全面告别免税时代，但整体税负水平升降不一。

新政实施后，重点进口商品税负升降不一、有喜有忧（见表1）。①目前交易量最大的母婴用品，食品、日用品税率提高。此类商品单价不超过500元，税改前，可以实现免税交易。税改后则必须征收11.9%的综合税，成本上升10%以上。②电饭煲、榨汁机等厨卫电器、进口纺织服装类税负有所降低。此类商品单价会超出250元的免税价格，税改前，必须缴纳20%的行邮税，税改后仅需缴纳11.9%的综合税，税率下降81%。③市场潜力较大的洗护类化妆品税率降低较大。洗护类化妆品税改前行邮税率50%，税改后为11.9%，下降38.1%。④彩妆类化妆品、皮革箱包类商品税率变动不大。彩妆类化妆品因为要缴纳消费税，税率下降3%；皮革箱包类商品税率提高1.9%；税改前后基本变化不大。

总体上看，税改前行邮税率高、单价相对较高但低于2000元的产品将更具有优势，如家用电器、进口服装、护肤品等等；税改前可以免税的商品或单价高于2000元的商品将受到新政的负面影响。

（2）从监管流程看，通关单成为跨境电商保税进口的最大制约。按正面清单的要求，跨境电商保税进口在一线进区时都需向商检部门报检，并提供完备的随附单据（如原产地证书、检验检疫证书、经营许可证等），以获取通关单，这导致几个难题：一是现有跨境进口的很多产品，是国内市场并未销售的，尤其食品、保健品、化妆品类根本无法申请到各类入境许可证，取得通关单。二是众多中小跨境电商从批发商拿货，并没有与品牌方打交道，基本很难达到通关单要求。三是虽然正面清单将进口配方奶粉、食品等纳入范围，但是由于增加了通关单要求，没有获得《食安法》注册的配方奶粉、没有获得许可证的进口食品仍然无法进口。四是在这之前已与国外签订代理合同的企业，因为通关政策的调整，将对企业造成巨大的违约风险。如近期宁波博洋通汇跨境电商公司就遭遇与日本澳洲品牌代理的违约风险，预估损失高达800万元。

（3）从近期运转看，正面清单外的存货和正面清单商品归类成为难题。新政实施初期，许多企业都有正面清单外的存货亟待处置，包括三种形式：已上架、已进仓未上架、尚在运输途中。根据对交易量排名前20跨境进口电商的统计，三种形式的存货值超过1.1亿元人民币，跨境电商整体存货值估计接近2亿元。海关、国检目前已同意4月8日新政实施前已上架、已进仓未上架或尚在运输途中的三种形式存货可上架销售。企业已付定金或全款，但4月8日后仍未启运的货物将无法报关进境，企业将面临损失。同时，由于正面清单中部分商品在归类上不够明确，品类需要进一步细分。很多商品理论上可以进口，实际上企业却都不敢贸然进口，品牌代理、渠道拓展等工作也受到影响。

3 对宁波市跨境电商未来发展的一些建议和措施

目前看来，跨境电商政策的博弈仍在继续，在最后政策落地之前，各类机构和企业也通过各种渠道，积极向上反映问题，“跑部前进”，乐观的看，相关政策极有可能再次松动调整。跨境电商进口作为宁波市近些年重点扶持、发展较快的行业。在政策频繁调整的背景下，更要看准未来大势、坚定发展信心、主动适应变化、积极调整举措，要从当前的不利环境中看到可乘之机，争取跨境电商能继续保持稳定快速发展。

（1）持续跟踪新政具体落地事宜，适时联合向上争取政策突破。此次政策出台时间急，变化幅度大、缓冲期又很短，留下很多诟病和争议，国家相关部门后续也做了一些说明和调整；现有政策也预留了调整缺口。要持续关注国家后续出台“补丁”政策或政策说明，积极跟踪关注杭州、郑州、广州等试点城市新政执行中的一些具体操作方法；对新政执行中的一些普遍存在问题，如当前迫在眉睫的通关单难题，由于所有的跨境电商进口试点区都存在这个问题，要积极联合其他电商试点区、综试区向上争取突破。

（2）主动适应政策变化，积极调整跨境电商发展结构和模式。结合税收新政和正面清单，引导企业适当降低母婴类爆款产品的比重，加大拓展中端护肤品、厨卫家电、服饰箱包乃至酒类的进口，重新谋划产品门类，确立各自的细分市场，积极帮助企业争取配方奶粉、保健品等正面清单有门槛设定类商品的进口资质和相应资格证书；要发挥保税区的跨境电商发展基础优势，和保税功能政策、进口商品市场以及毗邻港口的优势，积极拓展进口贸易发展模式推动海外直邮、保税集货等模式进口，针对不同商品选择不同进口模式，做到精细化、精准化进口；要积极推动电商企业加强进口商品的货源管理、渠道管理和供应链物流管理等，探索设立进口“海外仓”，通过优化渠道，提升管理，来提升电商企业综合竞争能力。

（3）坚定跨境电商发展信心，继续优化进口贸易配套环境。近些年，国内市场对境外优质商品的需求一直快速增长，跨境电商就是满足这种需求应运而生的商业模式，庞大的市场需求是跨境电商的根本，也是跨境电商未来发展的大势。新政的出台将有助于规范现有的跨境电商政策，推动行业逐步稳定健康发展，这也是跨境电商步入成熟的标志，对中长期发展绝对利好。因此，在新政实施的转折过渡期，更要坚定发展的信心，继续加大对跨境电商发展的扶持力度，进一步强化跨境电商的金融、物流、人才等配套服务力度，不断推动进口贸易便利化水平，多方优化跨境电商发展的营商环境。政策的调整必将带来行业、区域的重新洗牌，宁波市要全力支持跨境电商行业在新一轮竞争中继续保持优势。