河北省创新型小微企业成长力评价及政策支持

胡艳辉+范玉凤+陈雪+王刚+方守林+付秀彬

摘 要：以河北省创新型小微企业作为研究对象，构建创新型小微企业成长力评价指标体系，对河北省创新型小微企业成长力进行了综合评价，最后结合综合评价结果，从政策层面提出支持河北省创新型小微企业成长的措施和建议。

关键词：河北省；创新型小微企业；成长力

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.003

为了提升综合国力和国际竞争力，更好的应对国际环境的变化，我国在2006年曾经明确的指出要创建一个创新型国家，而创新驱动需要大量创新型企业的出现。在创新型企业当中，小微企业数量多、活力足且灵活，是创新型企业的重要组成部分。河北省小微企业的总数达到190万家，在众多小微企业中，创新型小微企业比例并不大，而且2014年河北省开展的小微企业竞争力百强评选活动也仅选出20家企业为最具成长型小微企业，因此探讨如何提高创新型小微企业的成长力对于河北省创新能力和竞争力提升具有重大意义。

1 创新型企业的界定

现阶段针对创新型企业进行的研究较少，对创新型企业的概念界定存在空白，本文结合经济合作与发展组织对创新型国家的界定标准，来为创新型企业的发展制定标准，具有以下四个标志的企业即为创新型企业：第一，要掌握国家主导产品的核心技术，富含科学技术。第二，为创新增加资金和人力的投入，在国外的创新型企业中，基础性的企业为创新投入的资金一般在年收入的3%，其他类型的企业则保持在5%；第三，争取用最少的资源消耗，生产出最多的产品。第四，能够做到“清洁生产”。除了这些标志之外，创新型企业还必须要达到五个要求：第一，掌握核心技术；第二，不断增强创新能力；第三，创建自主品牌，扩大企业影响力；第四，进行高水平的管理，能够实现最大程度的盈利；第五，积极发展创新文化，部署创新发展的战略方针。

2 创新型小微企业成长力评价指标体系

在充分考虑创新型小微企业特点的基础上，同时考虑指标数据的可取得性，本文从小微企业的生存发展能力和持续创新能力两方面对创新型小微企业进行研究，在生存发展方面，通过对其财务实力、市场竞争力、和人才实力三方面进行分析判断其现阶段企业的生存发展能力；在可持续创新方面，主要关注其研发实力和创新产品的实力两方面来分析判定企业未来的可持续创新能力。因此，本文构造出具有2个二级指标，5个三级指标，13个四级指标的创新型小微企业成长力评价指标体系。

3 河北省创新型小微企业成长力评价

3.1 河北省创新型小微企业成长力评价构建

3.1.1 指标权重确定

本文采用主观与客观赋权相结合的方法，针对一级指标和二级指标采用AHP方法进行权重的确定，针对三级指标采用熵权法进行权重的确定。

其中熵值法确定权重的过程如下：

针对一个具有n个指标，m个方案的指标体系，首先，对指标进行无量纲化处理，正指标

3.1.2 综合评价方法——TOPSIS法

TOPSIS法是一种逼近于理想解的排序法，通过检测评价对象与决策问题的最优解、最劣解的距离，计算各个方案与理想的相对贴近度，从而进行方案的优劣排序。评价对象越靠近最优解同时又远离最劣解，则评价方案越好，排序越靠前；否则方案越差，排序靠后。

3.2 河北省创新型小微企业成长力评价

本文选择了河北省11个市区，保定、沧州、承德、邯郸、衡水、廊坊、秦皇岛、石家庄、唐山、邢台、张家口为调查对象，通过实地调研，及2013年城市高新技术产业年鉴等资料进行数据计算。

3.2.1 评价指标权重

运用AHP与熵权法得到河北省创新型小微企业成长力评价指标权重，具体权重取值见表2。

3.2.2 综合评价结果

运用TOPSIS法对河北省11个市区的创新型小微企业的成长力进行计算，得到如下结果。

由以下评价结果可以看出，河北省创新型小微企业的成长力中，由高到低依次为石家庄，保定，唐山，廊坊，沧州，秦皇岛，承德，邯郸，邢台，张家口，衡水。

出现以上情况，是由于石家庄为省会城市，经济发展较快，人力资源丰富，又受到政府的重视，所以给创新型小微提供了良好的外部环境；保定居第二位，是由于保定高校众多，孕育了大量的创新人才，使得小微企业在科技创新方面有一定的人才保障；张家口和承德的小微企业成长力最差，是源于城市的经济不发达，又处于河北省的最北部，政府对该地区的重视程度不足。

因此，通过一系列研究发现，河北省创新型小微企业成长力会根据各个地市的经济、人才、政策等多方面的因素影响，要想使河北省创新型小微企业得以快速发展，必须从全省的角度出发，制定符合河北省特点的创新型小微企业优惠政策，通过一系列的措施，营造公平开放的有利环境，从而推动河北省创新型小微企业的健康发展。

4 河北省创新型小微企业支持政策

4.1 明确主体，为创新型小微企业确定划分标准

为了给创新型小微企业提供更好发展空间，提供更多的优惠政策，让小微企业享受到更实在的优惠支持，首先应该明确创新型小微企业的界定标准。河北省相关部门应根据不同行业，以企业雇佣人数、企业营业收入、企业资产量以及企业的经营范围等多方面进行界定，从而使符合创新型小微企业标准的企业能够享受到应有的政府支持。同时，还应该吸纳河北省或周边邻省的优秀创新型小微企业，组建创新型小微企业发展协会，协会为企业提供咨询服务，实现协调、沟通、监督、自律等一系列功能，充分发挥协会的作用，充当创新型中小企业服务的主体，政府决策的主体和提供企业交流的平台的作用。

4.2 降低税收，为创新型小微企业减轻发展负担

目前，我国还没有专门针对创新型小微企业的税收减免政策。虽然国家对小微企业采取了一系列的税收优惠措施，但是创新型小微企业和一般的小微企业还是有一定区别的，对于创新型小微企业，技术投入成本更高，成本回收期更长，在发展过程中的压力也更大。因此，河北省应根据创新型小微企业出台相应的税收优惠政策。

4.3 金融支持，为创新型小微企业拓宽融资渠道

对于小微企业来说，很难满足传统银行贷款担保方式和条件（以厂房、设备、固定资产等作为担保）而获得贷款。因此，可由河北省级财政部门、银行组建担保方，以投代保形式创新中小企业投融资担保模式，同时，可以丰富担保模式，利用创新产品或者科技产权担保、互联网金融网络担保以及第三方担保等方式，实现金融与企业对接，为创新型中小企业量身定制融资方式，实现特定金融服务与创新型中小企业的专业化经营。在利用网络联保融资时，互联网金融公司不仅提供交易平台，记录融资企业交易活动，建立融资企业的信用体系以及和融资业务有关的中介服务活动，并且还要投资适当比例资金作为担保的风险。

4.4 引进人才，为创新型小微企业提供智力保障

目前，河北省已经形成了在生物制药，新材料、新能源等的“双百人才”专家体系，同时也在优秀人才引进方面为河北省重点发展产业提供一定支持。然而，由于人才的引进是一个长期持续的工程，需要从专业、时间和技术，经验等各方面综合考虑，人才库的建设时需要遵循“无中生有，有中生新”。因此，不仅从河北省吸纳人才，也要通过制定优惠的政策给予外省人才优惠待遇已吸引外地人才来冀驻户。特别在京津冀协同发展的大背景下，河北省应该抓住机遇，省政府应该更加注重人才的引入和培育，建立创新人才基金，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，政府在国内外搭建人才引荐渠道，并制定相应的引进规划，满足小微企业对高级人才的需求；另一方面，大力支持创新型小微企业进行人才培训工作，并鼓励建设技术员工培训基地，从企业内部培育技术骨干。

4.5 产学研合作，为创新型小微企业落地创新产出

在创新型企业发展过程中，要发挥企业创新主体作用，促进创新成果的转化应用。这就需要大力推进产学研协同创新，让创新实实在在地转化为新技术、新产品、新业态、新产业。现阶段，政府应该通过加强知识产权保护力度、推动产权交易平台的运行等工作的开展，为产学研合作构筑良好的合作基础，加大产学研合作的深度和广度，一方面，高校和研究所能够深入企业的生产和经营，了解企业的科研技术需求，充分发挥研究所和高校的研发能力和科研设施的优势，对企业生产技术做有针对性的改善和创新，并以知识产权转让或参股经营等形式实现科技成果的转化；另一方面，小微企业可以通过合作，不断发展壮大，招聘学校的毕业生，从而确保人才供给，助力企业发展。

参考文献

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