简述19世纪英国的均势战略

徐瑞雪　鲍永娟

[摘要]英国的均势战略逐渐形成于16世纪，经过几个世纪的运用发展，在19世纪达到成熟。在这一时期内，英国不论是哪个君主在位、哪个政党当政，在对外活动中一直坚持均势战略，即“干预欧陆政治，防止出现压倒一切的大陆霸主，在必要时不惜投入战争摧毁大陆霸权势力。”

[关键词]均势战略；制衡；国家利益

[中图分类号]D81 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）15-0108-02

19世纪是英国均势战略的成熟时期，也是英国实行均势战略的“典型年代”。这一时期，英国凭借雄厚的经济实力、强大的海上霸权，在欧洲大陆上纵横捭阖操纵均势近一个世纪。因此，有人把19世纪称为“不列颠治下的和平。”

一、19世纪英国均势战略的表现

这一时期，英国实行均势战略的具体表现是：当欧洲大陆上各力量处于相互制衡状态时，英国便采取“超然”的态度，对欧洲事务不予干涉。而当大国力量间的制衡被打破、出现失衡倾向时，它就扶弱抑强、重塑均势。

（一）从卡斯尔雷到坎宁

在1815年的维也纳会议上，构建了以英、俄、法、奥、普五国为主导的均势格局，这是英国长期以来追求的欧洲势力均衡局面，以会议的形式确定下来。从这时起，英国均势战略的主要目标就是维护维也纳体系下的欧洲均势。国家将主要精力集中于积极开拓海外霸权，而对欧洲事务采取不干涉的态度，直至“孤立”。

维也纳会议后，为缓和欧洲强国在原则上的分歧，英国外交大臣卡斯尔雷曾建议各国通过见面或召开正式会议来检讨欧洲局势（“定期会议制度”），使英国成为列强间的居间调停人。但是，随着卡斯尔雷的去世，这一制度遭到其继任者坎宁的反对。他不愿同正力图把欧洲置于专制制度枷锁下的发动国家集团发生任何关系，呼吁“言行均保持中立”的政策，曾说：“不要为愚蠢的浪漫情绪所惑，误以为我们只手可以重建欧洲”，“我国与欧洲系统关系虽密切，但并非一有状况我国便须应邻国关切之召请，而致入纷扰之中。”坎宁支持南美国家的独立，曾在英国下院说：“我创造了一个新世界，用以改变旧世界的力量对比。”

从卡斯尔雷到坎宁，英国孤立于欧洲之外，这是由于维也纳体系下的欧洲格局符合英国均势战略的意图，在“孤立”的旗帜下，英国可以将全部的精力拓展海外霸权。但是，这并不意味着英国完全置欧洲大陆的形势发展于不顾。

（二）从帕麦斯顿到索尔兹伯里

19世纪30年代的英国帕麦斯顿政府，仍然致力于向海外实行殖民扩张。同时，通过“孤立”和干涉并用的手段，来维护英国国家利益，保障大陆均势。

1830年比利时发生起义，英国担心俄国、法国、普鲁士、奥地利会进行干涉，乘机扩张势力，控制比利时。于是帕麦斯顿决定同法国合作干涉比利时起义，以阻止其他三国干涉的企图，之后又以战争相威胁迫使法国军队撤出比利时，最后以“欧洲协调”的方式通过了《伦敦公约》，保障了比利时的独立和中立。欧洲的均势格局得以保持。

经过克里米亚战争，欧洲又恢复了维也纳体系所确立的均势格局。到19世纪晚期，英国迪斯累利和索尔兹伯里政府对欧洲大陆奉行更为彻底的不干涉政策，即“光荣孤立”政策。在普法战争中，德国首相俾斯麦为了孤立法国，同时防止德国陷入两线作战，积极开展结盟外交，而英国是其积极追求的对象之一。当时英国的主要威胁来自法俄，与德奥意的利益一致，但是为了贯彻“光荣孤立”政策，英国三次拒绝了俾斯麦和意大利要求其加入同盟的要求。英国在19世纪后半期独立于任何同盟之外，以不干涉的姿态注视着欧洲大陆强国间的争斗。

二、19世纪英国“光荣孤立”政策的本质

这一时期，“光荣孤立”政策是英国均势战略的重要内容。这里需要说明的是，“不干涉”、“光荣孤立”并不意味着英国政府完全超脱于欧洲局势之外。英国只是借助大陆强国之间的矛盾，使它们相互牵制以维持有利于英国的均势局面。只要不出现一国独霸的局面，英国就采取“光荣孤立”的政策。大陆均势一旦失衡，它马上会采取行动，支持弱国对抗强国，使势力天平重新保持平衡。这就是“光荣孤立”政策的本意所在。

这一时期英国对欧洲大陆采取“光荣孤立”政策的原因，主要是由于英国国力的变化。近代史上，英国通过操控欧洲大陆的均势，营造了国家发展和海外扩张的良好外部环境，建立起庞大的海外帝国。可是到了19世纪末，欧洲和世界局势发生深刻变化，特别是德、日、美等新兴地缘政治大国的崛起，在地区和世界范围内与英国展开竞争，冲击了英国纵横捭阖主导国际事务的地位。英国很难随心所欲的调控欧洲大陆各力量的对比，其长久以来奉行的均势战略开始丧失了运用的基础。因此英国人在此形势之下，选择采取“光荣孤立”政策。其实“光荣孤立”政策并不是对英国传统均势战略的摒弃，两者没有实质差别。“光荣孤立”依旧继承了均势传统，只是它又在此基础上进行了创新，现实性更强，侧重于不触及根本利益前提下的“孤立”，不插手大陆争端。用卡斯尔雷的话说就是：“我们真正的政策一直是，除非在特别紧急的关头，否则不会干预，而且，一旦干预，就会不遗余力。”

17、18世纪的英国均势战略，是通过组织结盟的方式直接打击强国，谋求本国安全和利益。而在“光荣孤立”下，英国置身于欧洲大陆事务之外，避免因为结盟而使自己卷入战火，企图使大陆强国通过战争削弱彼此，来达到英国利益的最大化。这种外交价值取向的转变，既保持了均势战略的连续性，又体现了英国政治遵循时代发展的务实、灵活的特征。

三、19世纪英国运用均势战略的条件

“一个历史悠久的大国，在他的战略思维库中总会沉淀下来很多东西，哪些能够成为战略传统而延续下来，不是看它是否一直在起作用，而是看它是否会有使之发挥作用的历史条件和政策需要。”英国近代能够运用均势战略，是建立在一定的力量基础之上的，凭借雄厚的经济实力、强大的军事力量、广阔的殖民地，英国可以自由的在欧洲强国间纵横捭阖，实现自己的政治目标。endprint

首先，经济基础决定上层建筑，国家实力影响外交实力。英国强大的国家实力为均势战略的实施提供了坚实的保障力量。英国在17世纪中期即进入资本主义社会，之后经过工业革命，成为19世纪世界上最富有的国家，有“世界工厂”之称。“1848年英国的生铁产量达到200万吨，比世界其他国家生铁产量的总和还多……1860年占世界人口2%和欧洲人口10%的英国，生产了占世界40%-50%和占欧洲55%-60%的工业产品。”同时，英国幅员广阔的海外殖民地为其经济发展提供了原料产地和产品销售市场。因此英国可以在没有欧洲大陆的情况下，也可以保证经济的运转。这使得英国有条件在外交上纵横捭阖，执行有利于己的均势政策。

但是到19世纪80年代后，英国的经济优势逐渐丧失。“1840年它控制世界贸易的三分之一，然而到1880年，这一数据下滑到四分之一。1880年德国的铁路里程为33，838公里，而英国仅为28，846公里，1897年德国的钢产量首次超过英国。”传统的均势战略是建立在英国实力优势基础之上的，然而当这种优势逐渐减弱甚至消失时，那么这种传统的均势战略就要顺势做出改变，否则就难以维护英国的国家利益和安全。因此这一时期，英国更加侧重于“孤立”，置身欧洲纷扰之外，防止因为卷入不必要的战争，削弱英国国力。这在一个侧面说明了，物质基础对于均势战略的运用具有重要影响。

其次，强大的海上力量是英国近代运用均势战略的重要保证。马汉认为，“海上权力不仅是一个国家建立霸权的基础，也决定着这个国家的兴衰存亡。而制海权，特别是占领具有战略意义的航道，对于保持大国地位至关重要。”由于英国所出的特殊的地缘位置，决定了海上安全对于英国非常重要，因此，英国一直以来十分重视海军建设，逐渐成为欧洲海军实力最强大的国家。16世纪击败西班牙的“无敌舰队”后，英国取代西班牙成为海上霸主。在17世纪的英荷战争中，又击败了“海上马车夫”之称的荷兰。19世纪战胜了海上实力强大的对手法国。自此没有任何国家有能力撼动英国的海上霸权地位。同时，强大的海军力量也打消了陆上强国企图侵犯英国的野心，使得英国可以“自由”的在欧洲强国间选择支持和打击的对象，灵活的开展均势战略。正如帕麦斯顿曾说：“外交官和议定书是很有用的，但是装备精良的重型炮舰是再好不过的和平保卫者。”

再次，英国政治具有鲜明的实用主义特色。所谓实用主义，是与现实主义相近，而与理想主义相对而言的。在近代历史中，英国政府为英国外交确立了实用主义的基本原则，注重务实利和求实效，把国家利益作为政策出发点和落脚点，而不是以抽象的意识形态为准绳。英国近代大力推行均势战略，正是英国政治实用主义原则的表现。

最后，战略要靠人来执行。在波谲云诡的国际社会里运用均势战略，需要执行者具有高瞻远瞩的战略眼光。英国在17世纪中期确立了资本主义制度，经过几个世纪的发展，形成了成熟的资本主义政治体制，政党制发展成熟，政府运行高效。每一项政策的发布，都经过了议会的讨论，是集体智慧的结晶，因此，政策更加合理化。在这种成熟的政治环境中，英国出现了一批成熟出众的政治家。他们的聪明才智加上科学的现代政治制度令均势战略能够更加完美的运用。endprint