配齐配强乡村教师 推动教育均衡发展

邓文辉

***总书记强调指出：“要努力让13亿人民享有更好更公平的教育。”《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。”当前，城乡之间教育发展不均衡问题仍然比较突出，解决的根本在于着力打造一支优秀的乡村教师队伍，特别是民族贫困地区更要解决好乡村教师队伍不稳、待遇不好、素质不高的问题，让乡村教师下得去、留得住、教得好。

第一，要畅通渠道，让乡村教师下得去。当前，补充交流机制不合理、不健全是乡村教师队伍建设问题的源头和关键，必须合理规划乡村教师队伍规模，加强农村优质教师资源配置，有效解决乡村教师结构性短缺问题。一是放活编制源头。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制，由县级教育行政部门在核定的编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。农村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定；实行编制、人员向教学点、村小学倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保农村学校开足开齐国家规定课程。对农村学校食堂、门卫、宿舍管理等后勤服务性岗位以政府购买服务的方式解决，化解服务性岗位占用教职工编制问题。二是拓宽补充路径。鼓励有志青年投身农村教育事业，畅通高校毕业生、城镇教师到农村学校任教的通道。创新选拔补充机制，为农村学校持续输送大批优秀高校毕业生；继续加大免费师范生培养力度，结合农村教育实际，定向培养一专多能的乡村教师或全科教师，将公费定向培养师范毕业生作为义务教育阶段乡村教师补充的主渠道；落实好乡村教师特岗计划，重点支持民族贫困地区补充乡村教师。对取得教师资格并到农村学校任教一定期限的高校毕业生，实行奖励政策；有计划地鼓励优秀的城镇退休教师发挥余热，到农村学校支教。三是增强流动活力。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理體制改革，为教师交流轮岗提供制度保障，推动城镇优秀教师向农村学校流动。强化城镇教师支援农村教育工作制度，明确城镇学校、优质学校每年安排一定比例的优秀教师到农村学校交流轮岗，规定城镇学校教师职称评聘必须具备相应年限的农村学校工作经历，积极引导优秀教师向农村学校流动。县域内重点推动城区学校教师到农村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小、教学点交流轮岗，补充和加强乡村教师队伍，保持乡村教师队伍相对稳定。

第二，要提高待遇，让乡村教师留得住。实践证明，待遇过低是导致农村优秀教师流失的主要原因。必须切实提高乡村教师待遇，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，留住乡村教师，提升农村教育。一是增强获得感。优先落实乡村教师工资待遇政策，为教师足额缴纳住房公积金和各项社会保险费。全面落实乡村教师人才津贴等乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，使乡村教师实际收入水平不低于同职级县镇教师。切实解决边远艰苦地区农村学校教师住房问题，定期对乡村教师进行免费身体健康检查，做好乡村教师重大疾病救助工作，加大农村特困教师救助力度，逐步改善乡村教师的工作生活条件，吸引乡村教师安心农村。二是赋予成就感。进一步改革完善教师职称（职务）评聘制度，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜。注重师德素养和工作业绩，适当放宽乡村教师评聘职称（职务）的外语、课题、论文、计算机等刚性要求。继续实施乡村教师职称评审特聘岗位政策，调整农村学校教师岗位结构比例，适当增加中、高级职称比例，用于特殊照顾在农村学校工作满20年和30年的乡村教师。三是提升荣誉感。建立完善乡村教师荣誉制度和表彰制度，对在农村学校从教30年、20年、10年以上的教师，分别颁发相应的荣誉证书，设立“优秀乡村教师奖”、“扎根农村教育优秀人才奖”等，对做出显著成绩和突出贡献的乡村教师给予表彰奖励。在评优评先和表彰奖励等方面向乡村教师倾斜。鼓励和引导社会力量建立专项基金，开展“最可爱乡村教师”等评选表彰活动，对长期在乡村学校任教的优秀教师给予奖励。

第三，要提升素质，让乡村教师教得好。良好的教师素质对教育质量起着至关重要的作用，提升乡村教师队伍整体素质是提高农村教育质量的关键。一是保障培训经费。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保所有乡村教师能按规定接受足够学时的培训，全面提升乡村教师能力素质。落实县级人民政府教育投入的主体责任，按照有关规定将教师培训经费足额列入财政预算，并逐年提高；农村学校必须按要求足额安排教师培训经费，确保培训工作的实际需要。严格监督检查，规范经费使用，提高资金使用效益。二是优化培训方式。整合高等学校、县级教师发展中心和中小学校优质资源，建立乡村教师专业发展支持服务体系，“国培计划”、“省培计划”重点向乡村教师倾斜。按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。大力推进“名师工作室”建设，通过带徒带教、送培送教等方式，大力培养乡村骨干教师。重点加强农村学校理、化、生、音、体、美等师资紧缺学科的教师培训，注重少数民族聚居区的双语教师培训，着重提高教师“三字一话”等基本业务水平。全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题。三是提高师德水平。把师德教育作为教师专业发展的重要内容，将职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入教师职前培养、日常培训和监督管理的全过程，不断提高乡村教师的政治素养和师德水平。实行师德表现一票否决制，将师德建设纳入学校考核评估的重要指标，把师德表现作为教师业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。严肃查处师德失范行为，对有严重失德行为、影响恶劣者依法依规予以严肃处理。建立多措并举、奖惩结合的师德建设长效机制，倡导正确的人生观、教育观，确保乡村教育正确导向，充分发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用。

（作者单位：湘西自治州教育和体育局）