我国城市化进程中失地农民问题及对策分析

朱文琦　李　莉

摘 要：城市化是人类社会进程中的必经阶段，在此进程中，土地作为一种不可再生资源，与日益扩张的经济规模和不断增长的人口之间势必发生一定矛盾。伴随城市化的加快，失地农民面临着就业、社会保障等一系列现实问题。因此，研究我国城市化进程中失地农民问题的表现及其解决途径，对于我国城市化和社会主义新农村的建设都有重要的现实意义。

关键词：城市化 ；失地农民；就业；社会保障

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)06-0020-02

1 背景

城市化是一个国家现代化的重要组成部分，是人类社会发展的必然趋势。西方大规模的城市化，始于18世纪的英国工业革命。根据联合国相关组织的预测，到2030年，世界城市化率将达到60%。我国自改革开放后，尤其是近些年来，随着工业化进程的加快，城市化也进入了一个新的发展阶段。

由于历史、制度等诸多原因，农民在城市化大潮中往往处于被动的弱势地位。城市化是土地增值及其资本化的过程，应该让农民真正获得土地增值带来的收益。然而，在城市化实际进程中，农民不仅没有获得相应利益，反而临着城市化带来的失地和失业的双重尴尬。

2 城市化进程中失地农民问题的表现

2.1 失地农民的就业率偏低

城市化进程中，失地农民的就业率偏低。许多农民在失去土地后，就沦为新的城镇失业者，原因：

(1)失地农民自身的文化技能、心理等因素的限制。

我国城市与农村的发展，“二元制”结构特点明显。与城市相比，由于受到经济、教育等条件的限制，农民在文化、技能上都处于劣势，尤其是纯农业户。即便是在城市接受过职业培训的农民，也往往选择留在城市(即社会学中的“人才倒挂”)。另外，在长期农业经济基础上形成的“求静怕动”的社会心理，也成为影响失地农民就业的制约因素。

(2)政策性因素的限制。

长期以来，户籍制度、农民创业的限制条件、企业招工的歧视性规定等，都严重阻碍了农民的社会流动，影响了失地农民的就业和创业。近些年，随着改革的深入和社会的发展，虽然情况有所改善，但对于失地农民这个特定的弱势群体而言，仍远远不够。

2.2 土地开发、交易、占用、补偿问题上的违法行为屡见不鲜

(1)制度保障乏力。

在农民失地问题上，虽有一系列相关法律、法规，如《担保法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护法》等，但由于执行力度不够，在保护失地农民的权利上往往力不从心。

(2)缺乏统一规划，“城市病”现象严重。

在城市化过程中，介入主体不一，缺乏统一规划，如开发商抢建违法建筑(在补偿利益的驱动下，农民也可能盲目的增加建筑面积以换得高额补偿)、破坏生态平衡、基础设施落后等问题都会显露。更有甚者，个别地方政府与开发商暗中勾结，以规模经营为借口，通过一系列行政手段强迫农民进行所谓的土地流转，改变农民的土地承包关系和土地用途，这都必然增加城市化的安全隐患。

(3)失地农民的法律意识相对缺乏，维权能力受限。

失地农民的维权意识和维权能力都比较淡薄，缺乏必要的法律常识，在其权利和利益受到侵害时，往往不能借助法律来解决其与另一方或另几方的争端，在此过程中往往处于极端被动地位。

2.3 针对失地农民的相关制度、政策不健全，执行力度不够

(1)社会保障不到位。

在失地农民的社会保障方面，不乏成功的探索，但多数农村社会保障问题突出，失地农民并不能真正享有就业、医疗和养老等社会保障公共服务。另外，我国现行的社会保障制度也有一定缺陷，除救济助困制度外，社会保障制度尚未完全覆盖农村，与城市相比，农村还缺乏诸如失业保障制度、商业保险制度等。

(2)农民失地后，缺乏有效的培训和就业指导。

在城市化进程中，实现失地农民劳动力的转移和科学就业，政府的作用必不可少。就目前情况来说，政府作用尚未有效发挥，有待于进一步提高。

(3)中介机构缺位明显。

我国2003年的农村劳动力就业人数是9800万，是1990年1500万的6倍，在这其中，直接或间接失地农民又占了相当比例。面对如此庞大的劳动力转移队伍，农村劳动力输出中介机构严重缺位，这不仅影响了失地农民正常流动，而且使社会不确定因素增加。

城市化进程中的失地农民问题，除集中表现在以上几点外，还有一些其他的表现，诸如：失地农民拒绝城市化及在就业上的消极心理等。另外，由于各地的历史背景、现实情况、市场发育程度等不尽相同，失地农民问题也会有不同表现。

3 我国城市化进程中失地农民问题出路的探讨

3.1 明确政府责任

在市场经济背景下，客观要求政府自身必须定位准确。 “一个好的政府应该具备两个条件，一是有限，一是有效”(吴敬琏)。在城市化进程中，政府必须从全局出发，做到科学规划、依法推进，及时妥善的处理好农民的土地占用补偿、拆迁补偿、就业、社会保障等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

3.2 进一步健全法制，加大执法力度

首先，政府应进一步健全法制，各地也应该从实际出发，出台一些灵活、具体、行之有效的规定和措施，加大执法力度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。其次，要广泛接受群众监督，弥补失地农民法律意识淡薄和法律知识匮乏的弱点，真正维护好失地农民的权利和利益。

3.3 清除政策性障碍，鼓励失地农民自谋职业、自主创业

首先，要破除各种政策性限制，为失地农民的创业和再就业创造条件。另外，针对不少失地农民在就业问题上的消极态度，政府应加强引导，发挥模范带头作用，使失地农民积极、主动的面对现实问题，推动良好的社会互动氛围的形成。

3.4 全面落实保障措施，妥善解决失地农民的社会保障问题

社会保障是与就业相关联的一个概念，在城市化进程中，除了要进一步完善社会保障制度、加大保障力度外，还必须处理好社会保障与就业的关系。首先，相对社会保障而言，要坚持把促进和扩大就业放在首位。其次，要运用社会保障的政策缓解就业压力，充分挖掘社会保障的功能。再次，在社会保障推进和执行过程中，必须严格界定过渡性社会保障政策的对象、适用水平、时间、范围等。

3.5 调整农业、农村经济结构，积极创造新的就业机会

首先，以农村产业化项目为依托，大力发展畜牧业和以农产品加工为主的农村二、三产业，促进农村经济的发展和农村富余劳动力的转移。其次，根据各地实际，逐步破除我国长期以来产业结构不均衡状态和传统就业格局，发展特色生产，扶持、开发生态农业和生态旅游，发展加工贸易。

3.6 加强教育引导，完善农村劳动力就业培训服务体系

(1)加大教育和培训力度。

针对失地农民受教育程度较低、年龄偏大等问题，政府应以市场为导向，开展多层次、多领域、多样化的教育和培训，使失地农民掌握相应职业技能和维权知识，为其再就业和创业打下基础。

(2)完善农村劳动力转移的服务体系。

我国农村劳动力转移，具有一地的自发性和盲目性。完善农村劳动力就业转移服务体系，认真落实国家有关的优惠政策，对于增加农民收入、更好的解决城市化进程中的失地农民问题，具有直接而现实的意义。

参考文献

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