农村水电开发效益理性探讨

樊晓华　吴建国

摘 要：鉴于中国能源效益因素，全面开发农村水电，已经势在必行。全面分析了我国农村水电开发状况，基于效益因素，探讨了水电开发的社会、经济以及环境效益。

关键词：农村；水电开发；效益

中图分类号：TV212 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)06-0014-01

1 我国农村水电开发现状

事实上，我国多数乡村不具备开发条件，但有的地方没有珍惜农村水电资源，对电站缺乏科学规划和合理布局，随意由投资开发商或行政村选择定点建站，使有的流域本来可建多级电站的只建了1—2级，白白浪费了有限的水资源。有的乡村缺乏全局观念，不顾上下游关系，不按技术部门建议的方案开发农村水电，直接影响了整体开发效益。当前我国农村水电开发现状具体表现为：

(1)征用土地较难。

由于山区乡村土地极为有限，多数农民视土地为宝贝，而开发农村水电建机(厂)房、修引水渠和调节水库等都要涉及用地问题。一些电站开发单位在协商租用或征用土地过程中，有的农民只顾眼前利益，漫天要价，硬是敲竹杆；个别农民甚至是不达要求誓不放手，致投资商承受不了而放弃投资；有的农民在电站建设过程中硬要提出一些附加补偿条件，迫使有的投资单位只好降低标准建设，产出率大大降低。有的地方水资源开发条件很好， 自己无能力投资开发，又不同意外商来投资开发，思想观念极为落后，目光非常短浅，恋土意识特别强，白白损失有效的创收途径。

(2)调度不够合理。

有的流域由于上下游电站的投资主体不同，发电时间往往互不通气，水资源互不衔接，经常出现你发我不发或我发你不发的用水脱节情况，使原本可多次使用的水只用了一次。有的电站由于内部分工不明确，气象预报不掌握，出现了该发电的时间不发，不该发电的时间提前发等情况，浪费了部分可以连续利用的水资源。有的电站峰谷电的时间没有调节好， 出现了增电不增收的情况，直接影响了发电效益。

(3)考核机制不全。

有的电站在确定考核指标中只考核发电工，不考核管理人员；只考核发电量，不考核峰谷电比例；只考核整个电站，不考核班组。有的电站职工分工不够明确，岗位混用，电站的效益高低与职工报酬不直接或间接挂钩，影响了部分职工的积极性。少数电站至今没有建立考核责任制，基本处于发电多少算多少的状况。当前，农民增收较难，发展村级集体经济的途径较少，山区村增加收入更难，建议山区乡村都要十分珍惜非常有限的水资源，科学规划，合理开发，努力将废水变成“绿色银行”。现有水电站都要加强内部管理，不断完善考核制度，提高经济效益和社会效益。

种种因素制约着水电开发的最大效益，因此必须充分分析农村水电开发的社会、经济以及环境效益，发挥农村水电开发最大效益。

2 农村水电开发的社会、经济以及环境效益探讨

发展农村水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进全国经济社会发展具有十分积极的作用，而充分利用水电开发，更能体现其环境效益。

2.1 开发农村水电社会经济效益分析

对于农村来说，要实现农业增产、农民增收，电力起着至关重要的作用。在有电的地方，农业生产和加工基本由电力取代，节约了大量的人力和畜力。把众多的劳动力从农业生产中解放出来，通过实施电气化建设，可以使多个村实现引水上山，使更多的果树得以灌溉，通过建设农村水电，加快了河流治理，提高了农业灌溉和供水能力，农村灌溉面积增加了10%以上。

农村水电项目的建设是一个劳动力密集、工期长的过程，需要大量的技术型和非技术型劳动力，给当地农民提供了一个难得的就业机会，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。拿湖北红安县为例，预计到“十一五”末，农村水电可直接使当地农民增加收入325万元，其中，农村水电建设劳务收入298万元、其他收入27万元，经济社会效益明显。我国20余年农村水电建设实践表明，小水电对农村电气化的发展起到了很大作用，乡镇企业的发展吸收了大量农村剩余劳动力，提高了农村群众的生活水平，缓解了农村人口的外流。

通过开发农村水电，实施水电农村电气化建设，利用丰富的季节性电能，直接向企业供电，实现了水电站与企业的互利双赢，更好地把地方资源优势转变为经济优势，增加了地方财政收入。2008年，全国县(市)生产总值年均递增13.1%，是全国年均增速的1.5倍；工业增加值占工农业总增加值的比重增长了9个百分点；县财政收入年均增长12.5%以上，同时带动了其他资源开发和其他行业发展，促进了农村经济结构调整和优化升级，使农村经济得以进一步发展。

可以这么说，农村水电工程是富民工程，是为了满足社会经济发展的需要，达到“在共建中共享，在共享中共建”的各方利益均衡局面，并能为水电工程的各方利益相关者普遍带来收益或发展机会、促进人与自然整个生态系统和谐发展而开展的工程罔。水电工程利益分享对促进工程建设影响区民众生活水平稳步提高，促进经济社会和环境协调发展，促进区域协调发展，实现经济优化具有重大的意义。

2.2 开发农村水电环境效益分析

优化电源结构，减少环境污染是当前农村水电的最大优势，发展水电是开发洁净和可再生能源的重要手段之一。目前，全国农村的电力(尤其河北江西一带)以火电为主，火电需耗费大量原煤，发电过程中排放出大量的二氧化碳、二氧化硫等有害气体，对大气环境造成污染，带来一系列环境问题。随着农村电气化县和小水电代燃料工程的实施.小水电代燃料用户不断增加，大大降低了森林砍伐量和煤的消耗量，减少了二氧化硫和其他有害气体的排放，有效遏制了森林和植被的破坏。同时，水电开发可大大节约污染治理投资和运行费用，经济效益和环境效益十分显著。

在做好农村水电电气化县建设工作的同时，积极开展以电代柴和小流域综合治理工作是农村水电开发环境效益的重要方向。据悉，江西上饶县一些河流的小水电代燃料实验区内，共建成水电站6座，装机1456kW，年发电量311万度，每年可减少薪柴消耗量333万，保护森林植被79亩，替代标煤1121t，减少二氧化碳排放量154.98万kg。到“十一五”末，初步实现一座电站就是一个小流域综合治理区的目标，使发电与生态保护相互促进，同时，水电站的兴建，扩大了水面，形成人工湖泊，使原来的陆地生态系统变成水域生态系统.形成新的景观生态体系，导致区域资源构成变化，使周边的生态环境有了很大的变化。

调节径流，削减洪灾，减少污染扩散是当前农村小水电开发所考虑的重要因素。在保护生活环境这个层面上看，水电站具有一定程度调节性能，特别是梯级电站，既调节了天然径流的随机过程，还可以按社会的需求进行发电调度，从而大大地提高水资源的利用程度，也有一定的调洪作用。

3 结语

当前中国农村的水电开发确实存在相关问题，只有充分认识其开发效益，才能无后顾之忧，在开发的同时解决其存在问题，才是当前水电开发的首要任务。必须做到：(1)积极引导农民从各方面支持开发商把可开发的水资源尽早开发出来，实现农业增效，农民增收。今后开发小水电应坚持三个基本原则：一是坚持按规划开发水电站；二是坚持按流域开发水电站；三是坚持自上而下开发水电站。(2)基于环境效益，坚持科学调度，争取最佳效益。(3)修建防灾设施，减少灾害损失，健全水电效益考核机制。

参考文献

[1]施国庆，郑瑞强.社会和谐型水电工程建设探讨[J].人民长江，2007，38(12)：114-116.

[2]方子云.水利建设的环境效应分析与量化[M].北京：中国环境科学出版社，1993.

[3]陈雷.大力发展农村水电实现农村电气化[J].中国农村水利水电，2001，(12).