四川省加强党委对政协工作领导下取得积极成效

【摘 要】党委的重视与领导程度直接关乎政协作用的发挥，因此，很多地方把是否重视政协工作、能否发挥好政协作用作为检验党委、政府领导水平和执政能力的重要内容，纳入对党政领导班子和领导干部的考核。四川省各级党委结合具体工作实践，经过调查研究，在如何加强对政协工作领导的制度化、规范化上进行了有针对性的探索。

【关键词】党委领导；政协发展；党组作用

2015年四川省首次以省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅联合发文的形式，出台了四川省《2015年度协商工作计划》，全面部署年度协商工作。各级党委在工作实践中积极探索出一些好做法、好经验，这些创新举措，有效杜绝了长期以来客观存在的软协商、假协商、不协商等问题，极大地提升了协商民主实效和水平

一、高度重视，加强党委对政协工作的领导

（一）把政协工作列入党委的重要议事日程

省委高度重视政协协商，把政协工作纳入党委工作整体布局，坚持重大问题在政协协商、重要情况向政协通报，通过党委常委会、中心组学习专题研究政协工作，主动给政协出题目、交任务。省政协每年年初对接党政中心工作，制定年度工作要点、协商工作计划，报省委批准后实施，增强协商的计划性。一些地方坚持“党委出题、政协牵头调研、政府决策、部门落实”工作机制，引导和支持政协协商；建立“四大班子”主要领导、秘书长联席会议制度，定期开展协商；探索每年召开一次政府、政协联系会，班子全体成员、委员代表参加，通报情况、谋划协商事项；建立政治协商日常事务协商机制，协调安排协商时间和协商层次；实行党委常委会讨论审定、党委批转政协工作要点制度，把政协工作纳入党委全局计划，把政治协商落实到具体议事日程。不少地方都由党委、政府、政协三办联合发文“年度政治协商工作计划”，明确年度协商议题，保障协商计划顺利推进。其中，成都市由市委办公厅、成都市人民政府办公厅、政协成都市委员会办公厅联合印发的《2015年度协商工作计划》中，明确规定了2015年由市委领导、市政府领导和市政协领导共同参与协商的8项专题协商和1项提案办理协商，为保证政协重点专题协商的有效落实提供了制度保障。

（二）加强和改善党委对政协领导的各项工作制度

坚持实施“三在前三在先”制度，始终支持政协全会先于人代会召开，保证党政主要领导有充足时间，参与政协全会的大会发言、小组讨论、专题讨论以及各类专题座谈会，党政主要领导能更多地与政协委员面对面交流、实打实听意见。德阳市在全省率先出台了《关于进一步做好政协社情民意信息办理反馈落实工作的意见》，要求党政部门建立一把手负责的责任机制，通过台账办理法，按时保质地完成社情民意信息办理反馈落实工作，并建立督办机制，推动社情民意信息更好地惠民众、促发展；同时，还出台了《关于做好重点提案督办工作的意见》、《关于委派民主监督小组开展民主监督工作的意见》等多个文件。

（三）党委主要领导重视政协工作

多数党委领导都十分重视政协系统理论知识的学习，通过学习、宣传、培训等形式，提高党委对人民政协协商民主的认识，增强“软约束”，增强推进政协工作的自觉性和使命感。一些地方把统一战线和政协理论知识列入领导干部培训的重要内容，并把学习情况作为考核领导干部的重要标准，特别是注重十八大以来***总书记关于政协工作的论述，以及协商民主有关文件精神，不断强化领导干部的协商意识。党委领导高度重视来自政协系统的意见和建议，党政主要领导积极对政协建议案、调研视察报告、社情民意信息等进行批示，要求党政部门抓好办理反馈落实工作。德阳市、达州市等地每年都召开党委系统和政府系统的提案交办会，要求各党政部门认真办理提案，并严格督促检查落实。

（四）发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用

政协党组是党在人民政协的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重要责任。各级政协党组坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协的全部工作中去。政协党组注重通过对政协工作的领导，及时把党委的主张转化为各党派团体和各族各界人士的广泛共识和自觉行动，使党的路线方针政策和党委的重大决策在政协工作中得到贯彻落实，保证政协工作的正确政治方向。各级政协党组自觉接受同级党委的领导，组织政协参加单位和广大政协委员，系统学习中国特色社会主义理论体系和形势政策，带头增强宗旨意识、大局意识、纪律意识和法治意识，始终在思想上、政治上、行动上与中央、省委保持一致。

二、充分发挥政协的职能作用，把政治协商纳入党委决策程序

（一）在重大决策前先行协商，为党委科学决策提供依据

根据党的十八届三中全会《决定》的要求，多数地方政协主动把全年主要的协商事项及活动安排项目化、表格化，随工作要点一并报党委批转实施，确保全年协商活动紧紧围绕党委、政府的重大决策和工作需要有序开展。每年底，根据党委政府征求来年工作安排意见稿，通过政协全体会议期间的大会发言、小组讨论会和各种专题调研协商会，主动就經济社会发展中的重要问题、重大事项开展协商，提出具有科学性、前瞻性、实用性的意见建议，供党委政府决策前参考。

坚持把政治协商纳入决策程序，把政协协商民主作为决策过程的基本环节，坚持协商于决策之前和决策之中的工作原则，做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。坚持重要情况向政协通报制度，为委员知情明政、协商议政创造良好条件。一些地方党委进一步对需要提交政协的议题及协商方式进行明确，建立重大工作部署、重大人事安排未经协商，不得提交党委有关会议讨论和决定的相关规定。

（二）在重大决策中，支持政协通过视察和调研修订和完善重大决策

成都、南充等市建立了市政府分管领导与政协协商确定调研、视察课题的工作机制，通过调研和视察深入了解协商议题，为完善重大决策提供强力支持。德阳市先后将政协关于保障性住房建设与管理工作的建议、创建全国卫生城市工作的建议、“两区”规划建设工作的建议、企业信用征信体系建设的建议、农村土地承包经营权流转工作的建议、科技创新推动工业产业转型升级的建议等多想建议转化为全国政协和省政协的提案，促进相关工作的开展。

（三）在重大决策后，支持政协参与决策实施和落实

各地党委重视对政协参政议政、建言献策成果的运用，建立健全政协意见和建议的吸纳落实机制。通过跟踪问效，加强协调沟通，开展督查督办，推进协商成果转化落实，促进了政府部门的科学决策、民主决策，产生了实实在在的成效。一些地方对以政协名义提交的建议案、重要建议和调研报告，党委、政府主要领导亲自阅批并提出处理意见 ；有关部门按照领导批示精神认真抓好落实，并在30个工作日内以书面形式向政协反馈，政协对处理结果不满意的可要求有关单位重新答复。对不认真落实而造成不良后果和影响的，要追究相关部门的责任。

三、强化保障，切实为政协开展工作提供保证

（一）提供组织保障

积极推动政协机关优秀干部交流到到其他部门工作，为政协机关干部提供更多机会，增强政协机关干部的主动性和积极性。通过干部交流与调动，一些地方政协的干部队伍结构明显改善，活力明显增强。例如，德阳市委支持市政协机关调入8名年轻干部，不断为政协系统注入新鲜血液。同时，德阳市政协配强专委会班子人员，特别是县（市、区）基层政协的专委会班子人员，一定程度上解决了基层政协专委会有机构无人员、有工作无实效的问题，实现专委会主任、副主任双配。。

（二）全力保障政协组织的各种民主监督活动

民主监督员制度在我省各地政协广泛推行，得到了各级党委和政府的大力支持，对于政协民主监督职能的履行发挥了积极的作用。同时，在党委的大力支持下，不少地方政协的社情民意工作得到重视和加强。例如绵阳市完善了社情民意“直通车”制度，政协委员提出的涉及全市经济社会发展的意见建议，可经书面形式直接提交党政领导审批并转相关部门落实，解决了以往社情民意上传时常遭遇“中梗阻”的问题。党政主要领导对政协委员所反映意见建议的重视程度也远高于“领导信箱”、“网络问政”等其他民意收集方式。此外，通过走访基层、查阅资料、发放调查问卷、召开座谈会等形式，征集意见，经过综合分析、反复研究，形成了民主评议意见。评议意见客观分析了政府部门工作的现状和存在的问题，重点就如何改进工作、提升政府效能提出具体建议。

（三）注重工作保障

在党委支持下，一些地方将政协各项工作经费全部纳入同级财政预算安排，给予充分保障；明确规定每年为政协专题调研、界别活动、民主评议、委员培训等重要工作安排专项经费，特别是保障了委员活动经费，为政协工作的顺利开展提供坚实的工作保障，解决政协履职的后顾之忧。巴中市积极支持政协改善办公条件，建设政协活动中心，装配书画室、图书阅览室、健身室等功能用房，完成市政协机关办公楼治滲维修，统筹安排政协机关的办公设施、公务用车等，为政协机关干部职工营造了优美舒适的工作环境。

作者简介：付国英（1989-），女，河南林州市人，四川省社会科学院政治学所硕士研究生，研究方向：政治学理论。