解析我国的服务贸易外汇管理

【摘 要】要加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。为此，必须坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，进一步壮大服务贸易。随着经济金融形式的不断发展变化，服务贸易形势日益多样化，收支更加频繁，为了迎合时代经济的发展，跟上经济方式转变的步伐，服务贸易的外汇管理办法也做出了与时俱进的变革。

【关键词】服务贸易；外汇；管理

随着经济全球化与信息技术革命的加速深化，服务贸易成为国际经济往来的新前沿，服务贸易的发展程度日益成为国家经济竞争力的重要标志，发展服务贸易对促进我国经济社会平稳、较快发展，提升我国国际竞争力有重要作用。

一、发展服务贸易的意义

（一）有利于推动第三产业的做大做强

十八大报告将加快转变经济发展方式、推进经济结构调整作为保障我国经济持续健康发展的战略性方针。以知识密集、技术密集、资本密集为特征的现代服务业具有较高的产业附加值，是转型升级的主要目标。放眼当今世界，服务业已成为技术创新、知识创新的重点领域，并且高端服务业日益成为发达国家掌握国际话语权的手段。金融、会计、咨询、物流等领域中权威服务机构的影响力已经超越了经济领域，甚至能左右国际政治走向。目前，我国服务业作为独立的第三产业，相对于第二产业而言尚处于起步阶段，还有较大发展空间。发展服务贸易、扩大服务业对外开放程度，有利于进一步发挥服务业成长快、创新多的产业特征，促使服务业做大做强，成为国民经济的新增长点。

（二）有利于协调国民经济体系运行

服务贸易是国民经济体系中的“润滑剂”。服务业在国民经济各部门之间起连接、协调的作用。涉及物流、信息流、人员往来等方面的服务贸易有利于加强投资、生产与消费之间的联系，提高国民经济体系运行的顺畅度。服务贸易也是国民经济体系中的“催化剂”。技术研发、管理咨询、信息服务等生产性服务贸易为国内生产部门提供了先进的管理方式与生产技术，激发了企业制度创新与技术创新的活力，其相关成果可在工农业生产中发挥乘数效应，大大提高生产效率与生产水平，从而促使工农业产值成倍增长、国家经济竞争力快速增强。

（三）有利于提高人民群众生活水平

保障和改善民生始终是党和政府工作的重要目标。服务业与人民群众的物质文化生活中的旅游消费、文体娱乐等各个方面都息息相关。发展服务贸易有利于提高国内各类生活性服务产业的供给水平。有利于落实科学发展观中“以人为本”的核心理念，统筹经济社会的协调发展，提升人民群众的生活质量，改善社会生活环境，构建社会主义和谐社会。

二、我国对服务贸易外汇管理的主要内容

（一）服务贸易外汇收支凭合同等单证直接在银行办理。

外汇局根据服务贸易具体项目分类，对服务贸易购付汇真实性审核凭证进行了明确。目前对包括运输、旅游等几乎所有服务贸易交易都明确了凭证审核要求。大部分服务贸易对外支付，凭合同或协议等单证经银行真实性审核后，即可办理购付汇手续。而对于服务贸易外汇流入，目前境内机构凭申报信息可直接办理入账或结汇。

（二）服务贸易对外支付需提交税务证明

根据我国税法有关规定，非居民从境内获得的服务收入，应在境内纳税。为加强外汇管理和税收征管，外汇局和税务部门联合出台政策，规定除法规明确不需要提交税务证明的服务贸易项目之外，其他服务贸易项目的对外支付，除提交合同等材料外，还须提交相关税务证明。该政策进一步提高了对交易真实性的审核效力，极大促进了国家涉外税收征管工作。

（三）部分项目需提交行业主管部门核准文件

经常项目实现可兑换后，对服务贸易的管理转向真实性审核。为提高审核效力，对于部分行业主管部门有市场准入、事前审核、登记备案管理的服务贸易交易，境内机构在办理服务贸易对外支付时，除提交合同等材料外，还需提交行业主管部门出具的核准、登记或备案证明材料。

（四）个别项目实行分级审核

随着我国服务贸易持续发展，许多新的交易项目不断出现，现有服务贸易外汇管理法规难以及时对这些项目凭证审核要求进行明确，给银行和企业办理业务带来不便。为促进服务贸易便利化，外汇局规定，现有法规未明确审核凭证的服务贸易项下售付汇行为，一定金额以下的，由银行根据企业提供的材料进行真实性审核；一定金额以上的，由外汇局负责审核。

（五）利用科技手段实施非现场监管

根据服务贸易外汇收支特点和管理现状，外汇局开发了服务贸易外汇业务非现场监管系统，实现对服务贸易交易行为的事后管理。外汇局通过系统中设定的一系列监测预警指标，及时对境内机构服务贸易收支行为进行监测分析，发现服务贸易外汇收支异常行为，经过现场检查等手段确认违规后实施处罚，有效打击了服务贸易外汇收支违规行为。

三、结束语

本次改革作为外汇管理体制机制改革的重要组成部分，体现了国家的总体要求和外汇管理理念方式的转变。一是通过取消行政许可、简化单证审核等措施大力推进便利化；二是由重流出、轻流入的管理方式转变为流入、流出并重的均衡管理；三是由审批、核准工作为主的事前管理转变为监测、分析为主的事后管理；四是加强主体监测，由对逐笔交易行为的监管转变为对交易主体外汇收支的综合性监管，构建更加便利、规范、透明、高效的服务贸易外汇管理体系。

作者简介：郭露，男，汉族，1992年出生，本科学历金融专业，湖北人，江汉大学文理学院经济学部。

参考文献：

[1]《外汇局就服务贸易外汇有关问题答问》2013.7.24

[2]梁宏祺《服务贸易外汇管理的思路和措施》

[3]《服务贸易外汇管理指引》endprint