探析服务贸易外汇管理改革思路

【摘 要】近年来我国服务贸易快速发展，已成为世界前列的服务贸易国。为了适应我国的发展要求，规范和便利服务贸易外汇收支行为，应极力解决解决服务贸易外汇管理中存在的问题，文章通研究当前服务贸易外汇管理中存在的弊端，提出了服务贸易外汇管理与改革的建设性意见。

【关键词】服务贸易；外汇；管理；改革

近年来，随着我国对外经济和贸易的快速发展，服务贸易领域的发展突飞猛进，服务贸易项目下外汇支出规模不断扩大，线性服务贸易外汇管理在管理模式的调整、法规体系的构建以及监管手段的改进上均显现出一定的滞后性，不利于外汇局实施有效监管，与贸易便利化及均衡管理的要求存在一定差距。为适应新形势下的外汇管理要求，必须重新审视和调整现行服务贸易外汇管理政策，探索进一步提高服务贸易外汇管理有效性的管理方式。

一、服务贸易外汇管理存在的问题

（一）政策未形成有效的统一体系

服务贸易外汇管理政策较为零散，缺乏系统性。目前，涉及服务贸易外汇管理的规章制度超过50个，大多是对新问题的临时性规定和对现有规定的补充或调整，缺乏统一的法律规范，尚未形成统一的法规体系，个别银行和境内机构反映办理相关业务时，搜集和学习政策法规的成本较高。

（二）宽进严出特征明显

现行服务贸易外汇管理总体呈现“重流出、轻流入”的格局，除捐赠外，绝大多数服务贸易外汇收汇和结汇缺乏明确的管理规定，仅凭客户描述，由其提供合同或发票等证明材料即可在银行办理，随意性较强。资金流入结汇方面目前主要依据《结汇、售汇及付汇管理规定》办理，而对结汇的规定也较宽泛，仅规定了需要结汇的类别，对于审核材料的要求，相关法规也没有明确规定。银行反映，由于服务贸易收结汇管理规定不够明确，有的银行审核合同、发票及主管部门批件等材料，有的银行却仅审核合同或者发票，导致不同银行对服务贸易收结汇真实性审核的标准不统一，严格审核的银行反而失去客户，导致市场不公平竞争。

（三）政策缺乏前瞻性，难以及时预警与应对形式变化

新的服务贸易交易项目和交易方式不断涌现，而由于服务贸易外汇政策在设计时未充分考虑形势发展变化，缺乏前瞻性，导致服务贸易外汇管理政策与形势发展不太适应。例如国际海运费售付汇业务，当前的服务贸易外汇管理法规仅规定了货主、国际海运企业对外支付海运费的情形，而没有对货代企业对外支付海运费的规定，导致货代企业海运费购付汇缺乏政策依据。对于境外承包工程境内外汇划转业务，也仅规定了总分包形式的境内划转，而没有考虑到不断涌现的联合体形式的境外承包工程款的境内外汇划转。另外，对于虚拟物品的跨境交易涉及的收付汇以及通过电子渠道交易的服务贸易，现有的政策法规也处于空白。

二、服务贸易外汇管理与改革建议

（一）管理的原则

1、系统性原则

服务贸易外汇管理改革涉及面广，在推进改革的过程中，应全面梳理和总结现有制度的缺陷和不足，广泛听取商务、税务、银行、企业等市场主体的意见，分别从政策法规整合、信息系统改造和人员素质提高等角度进行认真调研和仔细论证，力争使改革具有系统性，避免由于制度设计考虑欠缺，而导致改革无法达到预期效果。

2、前瞻性原则

服务贸易外汇管理改革应立足现在、着眼将来，在不影响有效监管的前提下，能够充分满足境内机构的合理外汇收支需求，能够涵盖不断涌现的新的服务贸易交易项目和交易方式，能促进服务贸易快速健康发展，能适应转变经济增长方式和调整经济结构的国家战略需要。

3、有效性原则

鉴于服务贸易具有无形性和不可比性等特性，服务贸易外汇管理改革在便利境内主体外汇收支的同时，也应通过采集货物贸易、资本项目、税务、商务等多部门的业务数据，实现服务贸易的分类对比核查，做到放得开、说得清和管得住，避免改革后服务贸易成为异常资金大进大出、快进快出的便利通道，从而对宏观经济金融运行带来不利影响。

（二）管理的实施

1、梳理整合现有的政策法规

全面梳理现有的服务贸易外汇管理政策法规，制定并出台系统完整的服务贸易外汇管理指引及其实施细则，从资格认定、外汇收支管理、真实性审核、非现场核查、现场核查、分类管理、处罚措施等方面做出详细和明确的规定，对散落在不同法规中相同或相似的内容进行整合，压缩政策法规数量，降低银行和企业等市场主体搜集和学习服务贸易外汇管理政策的成本，便利服务贸易外汇收支活动。

2、赋予管理政策一定的弹性

建议在制定服务贸易外汇管理指引及其实施细则时，尽量考虑政策规定的可持续性，给管理政策留有一定的弹性空间，避免制约新型服务贸易交易和管理缺位。

3、减少行政审批事项，提高办事效率

理顺外汇管理部门与市场的关系，简政放权，下决心压缩服务贸易行政审批事项，取消不必要的行政干预，降低企业经营成本，通过管理方式的转变提高监管效率和水平。

4、完善主体分类管理

为形成对企业的有效约束，充分保证服务贸易改革效果，做到事前放得开、事后管得住，建议借鉴货物贸易主体分类管理模式，在效力较高的操作指引及实施细则中明确主体分类管理措施。

三、结束语

为适应我国服务贸易发展的新形势，服务贸易外汇管理应加快改革步伐，改革应按照“主动”“渐进”“可控”的原则，采取积极稳妥、分步实施的方法，稳步推进，并在部分地区进行改革试点，试点成功后再全面推广。精化管理环节，为企业提供便利，构建优质服务贸易外汇收支体系，最终实现整体监管方式的转变。

作者简介：霍胜新，男，汉族，1991年出生，本科学历，金融专业，河北人，江汉大学文理学院经济学部。

参考文献：

[1]石勇《服务贸易外汇管理与改革》

[2]梁宏祺《服务贸易外汇管理的思路和措施》endprint