全面推进公务员培训课程体系建设初探

陈一鸣

【摘 要】天津行政学院不断深化教学改革，积极推进培训创新，不断完善教学培训布局，努力推进培训课程体系建设科学化，构建具有鲜明特色的培训课程体系，探索建设现代培训课程体系，特别是进入“十二五”时期以来，进一步加大改革创新力度，提出构建五大模块培训课程体系，不断提高公务员培训水平，为地区发展服务，为推进服务型政府建设、加强与创新社会管理服务。

【关键词】教学改革;培训;创新;课程体系

公务员培训作为成人教育与学历教育相结合的独特教育范畴，独具我国特色的一大教育门类，在现代教育培训新思想新理念引领下，行政学院的公务员教育围绕改革创新理念，形成了各具特色和活力，满足中央和各地发展需求的课程体系。总的趋势是突出学员、突出学习、突出思想引领、突出能力建设，注重学习培训的全过程，符合从认知学习转向行动与人本学习的现代教育理念范畴。这将推进公务员素质的全面提升，做大做强高素质的干部队伍。

一、围绕党和政府中心任务，不断完善教学培训新布局

教学培训布局，是在一定时期按照经济社会的发展要求，为实现党和政府的中心任务所确定的公务员培训的总体思路、培训框架和目标要求。近年来，天津行政学院充分发挥公务员教育培训的主渠道作用，大力开展公务员任职培训、初任培训、知识更新培训、专题培训，为加强公务员队伍建设发挥了重要作用，公务员培训工作取得良好成效。但是，在以往的公务员培训工作中，还存在教学培训布局不够完善，服务党和政府中心工作不够紧密、培训结构不够合理、培训重点不够突出等问题。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、推进社会管理创新的攻坚时期。在新的形势下，天津行政学院坚持以科学发展观为统领，从全局和战略的高度出发，紧紧围绕党和政府中心工作，紧密结合世界形势和中国社会的迅猛变化，紧紧抓住改革、创新、发展、稳定面临的重大问题和深层次矛盾，紧紧联系天津经济社会新的发展趋势和发展实际，不断完善教学培训新布局，推动公务员培训行之有效的展开。坚持以《行政学院工作条例》为指导，把过去主要以理论素养、知识更新、管理能力、依法行政、全球视野、公仆形象等方面构成的公务员培训主体框架，调整为新时期以提高公务员素质和行政能力为核心，以公仆意识、政府管理、依法行政为培训重点，即“一个核心、三个重点”的培训主体框架，形成教学培训新布局。以此相适应，把培训重点由注重拓宽知识面转变为开发人的潜能和激发人的创造力上来，从由重知识灌输转变为以能力培养、实训培养、实践培养为重点上来，着力构建具有行政学院特色的教学培训新布局，力求使新的教学培训布局更具有前瞻性、科学性和实用性，更加符合党和政府中心工作的要求，更加符合公务员核心能力、重要能力、必备能力培养的要求。

二、以五大培训模块为主线，努力推进培训课程体系建设科学化

培训课程体系是教学培训布局总体思路的具体体现，培训课程体系建设要服从于教学培训布局的根本要求，为实现教学培训布局总体目标服务。***同志强调，干部教育培训必须坚持质量第一，始终把改革创新作为提高培训质量不竭源泉。坚持质量立院，就是要充分认识办学质量的重要性，坚持把质量立院作为一项长期的战略任务，把质量管理贯穿于学院各项工作的全过程。之所以要坚持质量立院和科学化培训，这也是由行政学院的职能、使命所决定的。行政学院教学、科研、咨询工作质量和科学化水平的高低，直接决定其存在价值。行政学院发展决不仅是规模的壮大、数量的扩张，质量的提高是更重要、更高层次的发展。正如其他事物发展状态一样，无质量的发展其实是资源浪费，有质量地发展才是真正意义上的发展，是真发展。近年来，天津行政学院在推进培训课程体系建设和质量提升方面进行了很多改革创新，使公务员培训整体质量和水平不断得到提高。但在以往培训课程体系建设工作中也还存在一定不足。如，没有把天津公务员培训放到全国公务员培训大局去作通盘考虑，与各地行政学院在培训课程体系建设方面沟通协商不够紧密，没有形成联动办学机制，具有一定封闭性和局限性。以往课程体系建设、培训专题设计的权利主要集中在教学管理部门，教学管理体制机制不够灵活，没有很好的发挥教研部、所的积极性、主动性。课程体系整体结构的逻辑性、层次性、关联性、协调性不够强，没有形成科学合理的教学模块，制约了培训质量和水平的提高。天津行政学院加大培训课程体系建设的改革创新力度，按照科学发展，突出特色，发挥优势的要求来开展工作：一是以开放性、全局性的思维去推动培训课程体系建设。以国家行政学院最新培训布局总体思路为指导，主动把天津公务员培训放到全国发展大局、发展战略中去考虑，与北京行政学院、上海行政学院公务员最新培训方案、最新培训课程体系对接，强调开放培训、同步培训、互动培训、联动培训、异地培训，使天津公务员培训课程体系建设更具前瞻性、时代性和科学性。二是以五大培训模块为主线，推进培训课程体系建设科学化。今年与天津市公务员局共同研究协商，围绕“十二五”时期加强与创新社会管理这个战略任务，服从于服务型政府建设这个主题，从深化行政体制改革，转变政府职能，创新社会管理，优化组织结构，提升行政效能，提高公务员队伍整体素质能力水平这个要求出发，突出公务员阶段性培训工作重点，设置公共管理、经济管理、依法行政、社会管理、应急管理五大模块的理论与实践的学习培训，突出公务员核心能力、重要能力培养。充分发挥公共管理学教研部、理论经济学教研部、法学教研部等部门参与教学管理的积极性、主动性，提高教研部自主开发课程和参与教学管理的力度，加大教研部对培训课程体系、培训专题设计的自主权，力求使每个模块与每个模块之间、每个模块内部教学单元之间，形成完整、严谨、有机的教学培训课程体系，促进课程布局、课程设置更具有统一性、整体性、层次性和协调性，使课程结构及师资结构更加优化。五大模块把相关培训课程组成一个新的有机体，赋予培训新内涵、新形式和新要求。

2012年以来，天津行政学院大力推进公务员培训内容、培训方式的改革创新。确立了新的处级公务员任职培训课程体系，重点是形成政治鉴别力、公共管理能力、经济管理能力、社会管理能力、依法行政能力、应急管理能力、行政职业能力六大培训模块，更加注重培训方式的改革创新，并力求在每个培训模块都采用一种新的培训方式加以突破。在公务员职业道德建设阶段，开设4个教学专题，其中以到周邓纪念馆开展公务员职业道德建设的现场教学为本阶段培训的特色和亮点。在天津服务型政府建设阶段，开设6个单元的学习。在第一单元开展公共管理能力培养，开设4个教学专题，其中以专家访谈式对政府职能界定作为本单元培训的特色和亮点。请四位专家学者共同来实施这次培训，这是一种全新的培训方式，其目的在于打破部门和学科的界限，从不同角度阐述政府的公共管理职能、经济管理职能、社会管理职能。在第二单元组织开展异地培训。围绕服务型政府建设这个主题，安排学员赴上海学习考察， 与上海行政学院教学培训活动对接，把理论学习与实践考察相结合作为本单元培训的特色和亮点。在第三单元开展经济管理能力培养。开设10个教学专题，其中在“金融政策对宏观经济的影响”专题，采用沙盘模拟实训课的方式作为本单元培训的特色和亮点。在第四单元开展社会管理能力培养。开设7个教学专题，在深入学习社会管理理论的基础上，把到河西区社区开展“社区工作与社区服务建设”现场教学作为本单元培训的特色和亮点。在第五单元开展依法行政能力培养。开设4个教学专题，在学习依法行政理论的基础上，把开展行政处罚听政会案例模拟教学（情景模拟式）作为本单元的特色和亮点。在第六单进行应急管理能力培养。开设2个教学专题，在学习应急管理理论的基础上，把开展突发事件应对处置（情景模拟式）作为本单元培训的特色和亮点。第七单元在学习滨海新区创新发展理论与实践的基础上，把举办滨海新区服务型政府建设论坛作为本单元特色和亮点。在第三阶段进行行政职业能力培养，开设6个培训专题，把案例式教学作为本阶段培训的特色和亮点。今年以来，我院以全新的方式推动开展处级公务员任职培训，取得了良好培训效果。

新的培训课程体系更加突出时代性、科学性、创新性、统一性、协调性、实践性的特点。在本学期的教学实践中，通过开展专题教学、现场教学、案例教学、情景模拟、学员论坛等多种方式的学习培训，使学员对五大模块教学的理论性、实践性的学习得到了充实提高。

三、以各地行政学院经验为借鉴，积极探索建设现代培训课程体系

培训课程是否完备，是否具备较高的水准，直接决定着培训的广度和深度《行政学院工作条例》规定，行政学院应当发挥公务员教育培训的主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询的思想库作用。这就意味着行政学院是一个大系统，是一个综合体。推进行政学院事业持续健康发展，既需要紧紧围绕自身教学培训特点这个中心，但又不能仅仅盯着自家墙垣，不能“关门办学”，必须眼睛向外，用兼容并蓄和开放包容的精神推进各项事业全面发展。

一是进一步加强现代培训课程建设。根据各个时期、各个阶段党和政府工作的主题，根据形势和任务的发展需要，坚持理论联系实际、按需施教方针，推进一级学科建设，着力建设好公共管理、经济管理、依法行政、社会管理、应急管理五大模块学科体系，构建模块与模块之间的整体合理框架。在抓好一级学科建设的基础上拓展二级学科建设，按照主题鲜明、重点突出、结构合理、逻辑严谨的要求，突出重点学科、优势学科、急需学科、特色学科的建设。力求使学科与学科之间、学科与专题之间做到总体部署、重点突破、优化组合、比重适当。坚持学员需求与培训目标相统一，学科稳定发展与创新发展相统一，学科理论教学与实践教学相统一，学科基础课程与特色课程、精品课程建设相统一、本地培训与异地培训相统一，高端论坛与学员论坛相统一，全面推进现代化培训课程体系建设。

二是加强专兼职师资队伍建设。按照专职与兼职相结合的原则，充分利用社会资源充实师资队伍。根据需要选聘理论水平较高、实践经验丰富的党政机关公务员、专家学者、企业事业单位管理人员担任兼职教师。注意从各个领域、各个层面挖掘优秀人才纳入师资库。加强专职教师队伍建设，注重教师基本功培养，有计划地安排教师脱产培训和挂职锻炼，到改革和建设的第一线去开展调查研究，掌握改革发展第一手鲜活资料，为学员提供更好的实际指导。

三是加强教学实践基地建设。努力做到公务员教育培训实践基地建设的制度化、规范化，并保证有充足经费投入。依托各区、县党校，与各级政府、经济实体及社会组织密切联系，共同建立具有典型性、示范性、专业性的干部教育培训基地，为公务员教育培训发挥作用。特别是要组织好学员到典型地区、典型单位开展现场教学与实践，学习改革创新的先进经验、成功经验，增强培训的针对性、实效性和可操作性，形成特色鲜明的培训课程和培训优势。

四是加强联动办学机制建设。建立健全各地行政学院联动办学机制，就教学培训布局、培训课程体系、培训主题、培训对接等重大问题开展经常性研究协商，坚持开放型公务员教育培训大方向，坚持开展异地培训、互动培训，并逐步形成专门合作机制体制，促进公务员培训水平的整体提高。