加快破题胶东半岛城市群

李光全

面向未来，胶东半岛城市群的发展要强化核心龙头带动、顺应国际城市发展新趋势、做好区域一体化协调，最终建成特色鲜明、世界知名的一体化城市群样板区，成为山东省新旧动能转换的核心引擎。

今年四月，山东省委书记刘家义在山东调研时指出，胶东半岛要努力建设世界知名的半岛城市群，这既是对山东在国家开放战略中的新定位、新思考，也是对胶东半岛城市群发展的全新战略性思考。国家“十三五”规划曾明确提出，要提升山东半岛城市群开放水平。刘家义在全省新旧动能转换大会上也明确指出，山东对外贸易依存度低于全国十个百分点，开放成为新时期山东新旧动能转换、“两个走在前列”的重点路径，也成为山东城市面向国际化拓展、提升国际竞争力和知名度的鲜明特色。面向未来，胶东半岛城市群的发展要强化核心龙头带动、顺应国际城市发展新趋势、做好区域一体化协调，最终建成特色鲜明、世界知名的一体化城市群样板区，成为山东省新旧动能转换的核心引擎。

对标先进

伴随着经济发展动力越来越依赖资本、创新双驱动，国际城市更加注重资本配置力和创新驱动能力的双提升，纽约、东京、伦敦等知名国际城市已经兼具了全球金融商务服务和国际创新配置双重功能，是名副其实的国际金融中心和创新中心;上海提出“十三五”时期要‘加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”，基本建成国际金融、贸易、航运、经济“四个中心”;深圳未来五年奋斗目标由“加快建设现代化国际化先进城市”升级为“努力建成现代化国际化创新型城市”。胶东半岛城市群应该顺应这种趋势，做好创新中心向创新和资本双中心转变，在胶东半岛打造资本聚集的新高地、创新发展的策源地。

胶东半岛要摒弃“摊大饼式”的外延扩张，追求“多中心、紧凑型城市”的内涵提升。城市划出若干功能组团，组团内部开发混合、结构紧凑、功能健全，各组团之间通过公共交通系统进行连接，保证了生产和生活的整体性和有效联系，形成既分工协作又相互依存的城市区域体系。在城市与外界联系上，具有便捷、通达的立体交通物流网络，是立体交通的国际物流中心。比如旧金山就是分工协作、经济高度一体化的典范，从旧金山向南到圣何塞之间的“硅谷”是著名的高科技中心，海湾东部的奥克兰和里士满是船舶制造业、机械加工业和航天业基地，伯克利和圣马特奥是著名的大学城，旧金山是金融和服务业中心。东京也是城市空间布局紧凑适中的典型，形成了“中心区副中心周边新城邻县中心”的多中心、多圈层城市格局，具有发达的公共交通系统，被誉为“轨道上的城市”。青岛市应积极顺应这种趋势，真正意义上实现胶州湾、灵山湾、鳌山湾的三湾三城式空间布局，同日加口强三湾三城之间的交通快速链接。烟台和威海的发展也同此理。

铸核青岛

重构发展空间、优化发展布局、深化区域合作是提升区域空间发展质量和效率的基本路径。

一是打造三湾一城为核心、三层联动、组团崛起的金锚型国家级都市圈格局。就青岛都市圈的空间形态上而言，胶州湾城、灵山湾城和鳌山丁字湾城形成青岛都市圈的核心层，鳌山湾与丁字湾紧邻，二者融合联动推进有其必然性和可行性，这样的鳌山湾新城与丁字湾新城将联通构筑起更大的影响力、能辐射带动烟威的强力中心和增长极;烟台、威海、日照、临沂、潍坊形成国家级青岛都市圈的内部紧密层;连云港、黄骅、东营形成外围紧密层，以此为目标和空间指向打造金锚型的青岛都市圈。青岛城市新格局中，胶州湾中心城区西去潍坊淄博，鳌山湾可东联威海烟台，灵山湾可南连日照连云港，城区联动南北、辐射东西，发挥青岛山东龙头城市地位的格局将更加清晰。青岛发展中心继续东移，加快鳌山湾发展，同时推进红岛经济区与城阳区合一，以城阳的做大做强实现胶州城阳与即墨的联动，以即墨的做大做强助力平度莱西攻势，进而近距离联动烟台威海。青岛对外辐射格局的形成，有助于提升青岛资源集聚、对外辐射联动的能力，推进山东省城市群体系不断提升影响力和竞争力，以龙头城市的地位，争取创建国家级山东半岛城市群和国家级大青岛都市圈的中心城市。

加快胶东国际机场及临空经济示范区建设，配套构建高铁、地铁、城轨、公路等“零换乘”体系。加快建成青荣城际南线、潍莱高铁、青岛西至莱芜等一批事关青岛长远发展的网络化路网体系，实现与京沪3 5小时通达、与省内主要城市1小时通达。优化城市交通网，推进城市重点主干道打通，建设重点功能组团配套路网，优先重点打通即墨经城阳联通市区的南北向快速轨道交通通道，打通蓝谷经即墨、城阳、联通胶州的东西向快速轨道交通通道，加快推进市南经海底隧道联通黄岛的跨海快速交通通道。加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，实现多种网络无缝衔接、立体覆盖。规划建设行业大数据库，推进大数据在工业生产链各环节的广泛应用，打造具有影响力的国际区域信息内容枢纽城市和工业互联网模式输出基地。

加快现代学校制度建设，加强国际教育交流与合作，引进国外优质教育资源，建设中外合作办学机构，推动教育资源的均等化、教育理念的国际化、教育方法的现代化。加快推进区域性医疗中心建设，打造“1小时”三级医院就医网络，提高国际化现代化的医疗卫生服务能力。打造一批按照国际先进理念进行规划、建设和管理的，面向外籍人士以及崇尚国际化生活的国内人群、高知群体等，能够满足多元文化需求，满足人们居住、休闲、工作“三位一体”现代生活方式的国际社区。聚焦解决行车难、停车难、乘车难等问题，在完善城市路网结构的同时，大力发展公共交通，打造“公交都市”，提升交通智能水平，加强停车场建设。深化“天网”工程，加强社会治安综合治理。

跨越一体

强力推进省委省政府领导下的胶东半岛定期协商会议机制。在高位协调层面，强化区域发展规划引领与高层级政府协商。建议山东省层面加快对胶东半岛城市群的研究，明确更加细化、分领域的定位和发展设想，对所涉及城市的发展定位、区域分工做出引领性界定，形成一体化区域分工协作的指导意见。在同位参与层面，突出青岛、烟台、威海三地政府领导联系会晤和具体落实执行。建议创设胶东三市主要领导的联席会议决策制度和协调委员会的日常领导机制。加快谋划和推进涉及青岛、烟台、威海三市的交通通道联通，有效推进三地企业之间围绕搭建产业链、协同创新链。

立足区域一体化发展，推动胶东半岛城市群区域协调的制度建设。首先要建立区域一体化协调的财政预算保障制度，按照一定的规章制度，拨付一定比例的地方財政收入，形成专项的财政预算资金。其次建立区域一体化协调的信息交互制度，要建立各个经济区域之间经济政策及其变化的政策信息交互制度，既有利于监督具有地方保护色彩的劣质“土政策”，也可以鼓励促进胶东半岛城市群区域合作的优质政策的创新。再次要建立区域一体化协调的评价激励制度。山东省要加大对区域合作关系的支持力度，对跨区域的合作开发给予制度性政策的肯定。比如烟台和青岛可以率先围绕丁字湾区域开展合作开发，打造胶东半岛城市合作的实验区。

借鉴粤港澳合作经验，最大程度发挥区域性中介组织作用。粤港澳大湾区为了推进区域合作，率先建立了目标明晰、方向明确的粤港澳大湾区研究院来助力粤港澳湾区的合作推进。建设胶东半岛城市群青岛、烟台、威海三市联合组建胶东半岛城市群研究院，汇集社会科学各界精英分子，对合作的细节问题以及合作中}H现的新情况、新问题加以研究，为科学决策提供有价值的思路方案或政策建议。从三地实际出发，三市的党校也可以加强互动，围绕胶东半岛城市群加强协作研究，更好地服务三地在胶东半岛城市群推进中的具体工作。此外，鼓励建立健全跨行政区域的胶东半岛企业联合会、行业协会、产业联合会以及商会等产业和行业的自我协调组织，有效地推进产业经济与行业经济领域的横向协调、行业内的自律监督。同时，创设企业化运作的胶东合作论坛，将论坛打造成展示区域优势、融汇高端智慧，推动目标区域发展的权威性、专业性高端交流平台。