新时代背景下的中小学公民教育

王　玉

[摘 要]公民教育逐渐成为了一个世界性的教育主题。纵观世界各国,公民教育自20世纪以来,得到了不断的复兴和强化,并呈现出各自不同的特点。我国公民教育还没有作为独立的学科呈现出来,但在品德与社会课等学科中已经出现了公民教育的萌芽。

[关键词]公民 公民教育 世界各国 品德与社会课

一、公民教育概述

进入21世纪,公民教育逐渐成为了一个世界性的教育主题。公民资格概念的使用最早可以追溯到古希腊罗马时期。在古希腊和罗马,公民的本意是“属于城邦的人”或“组成城邦的人”。这是一个超越血缘关系、王权专制的带有普遍性的法律资格的概念。今天,当我们说某人具有公民资格时,即是说他是某一个公民群体(即政治国家)的成员,并与这一群体中的其他成员具有平等的地位。也就是说,公民资格概念关涉两个维度:一是公民与国家或政治共同体的关系, 二是在该国家或共同体内公民之间的关系。国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告《教育——财富蕴藏其中》强调,“对于学生来说,公民教育是一个整体,它既包括承认价值观,也包括获取知识和学习如何参与公共生活。”显然,公民教育的重要使命即是为人们学会参与公共生活做准备,使之成为积极的、有见识的公民。公民教育作为一种主体性教育,直指人的精神内核,是为了人的教育,为了社会的教育,为了国家的教育。

二、各国中小学公民教育的实施概况

当我们把目光转向世界公民教育实践时,首先看到的是20世纪末以来公民教育在世界许多国家得到复兴和强化的景象。

美国自1983年发表《国家处于危险之中》这一报告以来,许多教育界人士一直都在提倡加强公民教育教学,以培养学生的公民态度和提升他们的公民参与水平。美国公民教育中心还为此制定了《公民科和政府科的国家标准》。

英国1998年,由贝尔纳·科瑞克(Bernard Crick)领导的“学校公民教育与民主教学咨询小组”发表了《科瑞克报告》,提出了关于英国中小学公民教育的建议。2000年的英国中小学课程改革基本采纳了《科瑞克报告》的建议,将公民教育作为国家法定科目正式引入中小学中。英国自2002年开始在中学阶段开设公民课,并将之作为非核心基础的必修科目之一,要求所有中学生学习英国政治和法律制度,并鼓励他们领会英国的民族、地方、宗教和族裔认同的含义以及英国与欧盟、英联邦以及世界其他国家的关系的重要性,在实施后收到了很好的效果。

俄罗斯公民教育从沙皇俄国到社会主义苏联,再到如今的俄罗斯联邦,都具有明显的内容变革与时代特色。从沙皇俄国时期没有“公民教育”,到苏联时期共产主义思想品德教育成为公民教育的主旋律,再到苏联解体后,1993年出版的俄罗斯《教育百科全书》中首次出现“公民教育”词条,标志着现代意义上的公民教育概念在俄罗斯确立。进入21世纪,俄罗斯联邦的公民教育经过多年的探索与实践,更趋于理性化。同时,俄罗斯国家公民教育中心在《公民教育理念》中,对公民教育有了更权威、更具代表性的表述,即公民教育是向学生传授专门知识的过程,以形成基本的社会综合知识及有利于掌握积极的社会经验的技能和技巧,并强调公民教育是建设民主社会和法制国家的途径。为此,法制教育、道德教育、政治教育居于公民教育的核心位置。

澳大利亚政府从20世纪八十年代开始就把学校公民教育问题列为政府政策的重点,1994年组织成立了澳大利亚公民学专家小组,以专门制定公民教育发展规划,1997年开始启动一个4年全国公民教育计划,以帮助学生发展并强化澳大利亚公民认同。自21世纪以来,澳大利亚在注重培养小学生对公民知识的理解和积极参与社会生活的技能和价值的同时,强调公民教育评价的重要性,检查学生作为积极公民所应具备的公民知识、理解力、技能和价值观。这是澳大利亚小学公民教育方面的新动向,值得我们关注和重视。

墨西哥政府于1993年对基础教育进行了改革,在小学新设了“公民教育”课,在中学设置了“公民和伦理教育”课。此外,日本、新加坡、西班牙、意大利、匈牙利等国,在其进行的课程改革中,也都把加强公民教育作为改革的一项重要内容。

世界各国公民教育的具体目标和内容有以下特点:一方面,没有任何一个国家的学校教育会放弃自己的特色而完全按照全球模式来推进它们的公民教育。另一方面,有明显的迹象表明,全球公民的思想又确实刺激了许多国家为了培养能够适应全球化所带来的经济、政治和文化的挑战的人才而进行课程改革。除了有越来越强调地方和民族公民资格的趋势之外,也有发展多重或多层公民资格的教育的明显迹象。在世界各国得到广泛认同和重视的国际理解教育,以及在许多国家尤其是西方发达国家得到推崇的多元文化教育等,都是公民教育对全球化挑战的一种积极回应。

三、我国公民教育的初步探索——品德与社会课

在有着几千年封建君主专制历史的中国,人们更熟悉的是“人民”一词,对“公民”则较为陌生。伴随中国现代化进程的不断深化,特别是进入21世纪以来,越来越多的学者和有识之士指出,公民教育的欠缺正在制约着我国现代化的进程,因而高呼实施公民教育的必要性。公民教育与现代化的关系,特别是公民教育在现代化进程中的功能等问题,成为了摆在我们面前的一个重要理论与现实问题。

在我国,“公民”还未出现在中小学课程计划中,但今天的品德与社会课的理念主张以及教学内容的设计在一定程度上体现了我国目前公民教育的基本主张和社会需求,是我国新时期公民教育课程建设的初级阶段。

首先,将为培养社会主义合格公民奠定基础的目标写进了课程性质,反映了改革开放背景下社会主义民主与法制社会对公民培养的迫切需要。建国以后的50多年来,我国与公民教育直接相关的课程大致可分为两类,一类是思想政治教育课程,也就是德育课程,着眼于学生远大理想和正确价值感人生观、世界观的教育。另一类如历史、地理等,按照学科体系组织学习内容,注重的是陈述性知识的学习和掌握,基本上是“唯智主义”的。客观分析一下,上述课程虽一定程度地承担了公民教育的责任,但因为几十年来我国并未明确提出公民教育的问题,也没有建设公民课程的意识,因此,其公民教育意义上的课程价值并未受到重视。改革开放的大潮推进中国民主与法制的建设,更给肩负着培养未来社会公民的学校教育提出了新的课题和更高的要求。建立现代文明社会对公民自主、尊重、权利、参与意识和能力的强烈诉求,使品德与社会课明确提出了培养具有参与现代社会生活能力的合格公民的课程目标,它标志着我国公民教育课程的大门开启了。

其次,倡导的是以道德教育为核心的公民教育,这是公民教育在我国本土化过程中最显著的标志。如何进一步明晰公民教育与道德教育的关系,防止偏离和窄化课程地位的问题至关重要。概观世界各国的公民教育观点,可以看到现代的公民教育既有个人—自由主义的,也要公民—共和主义的;既有强调以人权为基础的公民教育,也有强调以道德为基础的公民教育。随着时代的发展,越来越多地倡导恢复到参与公共事务中来的公民教育正成为主流。欧美国家更主张以培养主动公民为基本宗旨,倡导学生的体验和践行,而亚洲国家则多主张以道德教育为核心开展公民教育,我国正是这样。道德教育和公民教育有着非常紧密的联系,但是他们毕竟还不是同一,因此,有必要思考和明晰道德教育与公民教育的关系。

第三,倡导运用体验、探究和解决问题等多种学习方式,力图将知识学习和讨论、参与、实践结合起来,体现主动学习的公民教育思想。但在实践中怎样形成符合主动学习的新的教学策略,以及怎样加强课内外沟通还需要摸索。多种学习方式的引入,学生参与学习方式的多样化,还不仅仅在于激发学生的学习兴趣,更重要的是,他们实际上构成了一种不同于以往的社会空间和人际关系的环境。多种社会认识的沟通和信息的交融对于学生形成独立的思考和判断、作出选择和决定都是至关重要的。今天,课堂中的主动学习是未来社会生活的主动参与的初步体验。但是仅凭一门课有限的时间、空间是难以解决学生认识与实践、被动与主动的关系这一公民教育中的难题的。我国要把品德与社会课的学习与综合实践活动、社区体验活动、少先队活动、班级活动等有机地结合起来,还有赖于学校组织管理以及校内外教育网络的建设。

第四,我国教育部门和学校应采取有效的措施来提高家长对创造良好家庭环境重要性的认识,提高家长参与孩子教育的热情、技能和水平,以保证一个安静、稳定的家庭环境,并使他们在教育孩子的实践中更加自信,更有效果。同时,使家长能真正配合学校实现公民教育的目的,即让学生在全面、和谐发展的基础上,形成整合性品质素养,并凸显个性,使其发展更完美。

在新时代背景下,民族化、全球化是公民教育需要面对的,步入世界民族之林的中国的公民教育才刚刚起步,从理论和实践上都还有许多需要去探索。

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