新形势下国有企业信访稳定工作刍议

杨磊

[摘 要]近年来，随着改革的不断深化，企业与大部分职工解除劳动关系所引发的各类深层次矛盾和问题不断显现，职工群众的信访活动特别是越级上访、重复上访的事件频频发生，信访工作也面临着前所未有的挑战。如何做好新时期企业信访稳定工作，为企业改革发展提供良好的稳定环境具有重要意义。

[关键词]新形势 ；企业 ；信访稳定

当前，我国经济增速放缓，受下游行业需求、环保压力、新能源替代产业蓬勃发展等因素的影响，大幅度挤压了传统化能源尤其是煤炭的生存空间，煤企也步入艰难时刻。煤企纷纷采取降薪、减人提效等手段来实现渡难关求生存。造成职工思想活跃，必给企业带来不稳定因素，各类矛盾纠纷将通过信访渠道大量涌现。在此，笔者将从以下方面阐述自己的观点。

一、近年来信访问题的特点及其产生原因

近年来发生的信访矛盾纠纷和问题，可归纳为以下几个方面：一是企业改制引发的失业与社会救济、社会保障等问题导致的各类矛盾纠纷。二是国家重点项目占用农民土地补偿、环境污染等问题引发的各类矛盾纠纷。三是干部队伍中行政不作为、贪污腐败、司法不公等问题引发的各类矛盾纠纷。四是涉法涉诉问题引发的各类矛盾纠纷。

（一）信访矛盾纠纷呈现出的特点

近几年发生的群体性上访事件中，一些人直接到市、省甚至进京或故意选择重大节日或党和政府重大政治活动期间进行上访，试图扩大影响，达到目的；有的持续时间长达十多天，直到采取强制措施才得到平息，其行为的过激性日益突出。

从今年澄合矿务局发生的几次群体性事件来看，都有严密的组织，从事件的预谋、上访的形式、参加人员及所有的行动都经过精心部署与策划，具有很强的保密性、预谋性。

大部分信访问题要及时解决的确有许多困难，加之在矛盾发展过程中，一些人为了达到个人目的，造谣、煽动群众闹事，更有一些别有用心的人企图通过集体事件来实现搞乱社会的目的，如果在解决过程中稍有不慎，就会波及到更大的范围。其实，这些矛盾不是根本利益上的矛盾，是非对抗性矛盾，这是明确的，也是不容置疑的。但如果能及时、准确地找出社会矛盾纠纷产生的具体原因及发展趋势，就能更好地对症下药，及时解决。

（二）信访问题产生的原因

主观上讲，我们存在着认识不到位，责任不落实，追究不到人的问题，主要表现为以下几点：一是部分党政领导对当前信访形势认识不清，思想还比较麻木，对本地区、本系统存在的信访矛盾隐患心中无数，对信访工作过问不多，对群众诉求重视不够。二是有些部门工作责任不落实，对信访苗头视而不见，见而不管，有的问题虽有处理意见，但也不抓落实，不问结果。三是干部工作作风存在问题。有的不依法行政，执行政策随意性比较大，引发群众不满，导致集体上访；有的对涉及群众利益的问题，该解决的没有很好解决，不该解决的缺乏耐心细致的思想疏导工作；还有些干部的群众观念淡薄，发生上访时指责群众多，检讨自己少，工作简单粗暴，把本可通过劝解化解的矛盾激化。四是协调配合不到位，敷衍推诿的现象比较严重，对一些涉及多个部门和棘手的信访问题，部门和部门之间配合不力，导致群众反映的问题难以落实。五是我们制定的有关信访工作制度实施力度还不够，责任追究不到人，致使信访工作责任没有完全落实。六是上访人的过高要求或无理要求及“权大于法”的观念没有得到纠正，导致一些人重访、缠访、闹访。

二、做好信访维稳工作的对策及建议

（一）加强形势任务教育，增强职工对当前困难的认识和理解

职工群众大多数是明事理的。面对严峻市场形势，基层单位应以 “知形势明任务，聚合力渡难关”这条主线，以适应新常态、应对新挑战、克服新困难、实现新作为为主题，扎实开展形势任务教育活动，释放困难时期克难攻坚的正能量。通过电视、广播、橱窗、网络等载体，力求做到把形势讲透，把任务讲明，把思路理清，牢固树立过紧日子、细日子、难日子的思想，做好“御寒”持久战的准备。力促形势任务教育“四讲清四提高”，即：讲清宏观经济形势、煤炭市场变化、企业面临的挑战和发展的优势；讲清企业改革攻坚的思路和要求；讲清减亏脱困工作的目标、任务和措施；讲清各级各岗位应具备的使命担当精神和工作劲头，使职工的紧迫感明显提高，士气明显提高，全员成本意识明显提高，责任心明显提高，确保形势任务教育获得实效。

（二）坚持依法按政策解决问题，切实维护职工群众合法权益

一是坚持依法按政策办事，认真解决职工群众合理诉求。对职工群众信访反映的问题，要做到 “件件有着落、事事有回音”。二是着力解决信访突出问题。把解决信访突出问题作为工作重点，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本部门本单位、解决在基层。三是坚持信访接待日制度，及时妥善解决信访人的合理诉求，切实维护职工群众的合法权益。

（三）坚持超前工作，着力隐患排查

超前防范、就地化解是做好信访工作的一种有效途径。把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，增强工作的主动性，变上访为下访，主动深入职工群众，到矛盾多、问题多的地方去。进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，着力抓好矛盾纠纷及信访隐患排查调处工作。坚持经常排查和集中排查相结合，及早发现信访苗头和倾向，进行重点排查；其次，必须建立和完善信访事项交办落实机制，对排查出来的各种信访隐患及不稳定因素，及时交办有关单位，由其负责落实包案领导、责任单位和稳控措施，限期落实解决。

（四）畅通渠道，依法规范信访秩序

一是完善职工群众信访诉求表达方式。尊重和保护职工群众的信访权利，文明热情接待职工群众来访，认真办理职工群众来信，积极畅通信访渠道，积极搭建信息平台。引导职工群众通过书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。二是认真坚持领导干部阅批群众来信、带案下访和包案处理信访问题等制度。不断深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众意见，了解群众愿望，关心群众疾苦，及时为职工群众排忧解难。三是认真履行信访工作职责。健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。