浅谈公共体育服务管理监督

[摘 要]公共体育服务是政府实现公共服务职能，提高广大人民群众体育生活质量的重要工作内容。本研究通过对体育场地设施、体育协会、体育信息、体育赛事活动四方面的政府管理与监督提出一些建议与对策，以便能公共体育服务在生活实践中更好地开展。

[关键词]公共体育服务；政府职能；体育场地设施；体育协会；体育信息；体育赛事活动

公共体育服务的管理和监督涉及：体育场地设施的管理和监督、体育协会的管理和监督、体育信息的管理和监督、体育赛事活动的管理和监督以及体育产业中有关公共体育服务业的市场管理和监督。其中，体育产业中有关公共体育服务业的市场组织与管理更多的地是工商行政部门、国税地税税务部门、质量技术监督局等政府行政机关进行相关的监管。所以，政府体育职能部门对于公共体育服务的管理和监督体系主要包括前面四方面。在公共体育服务管理和监督体系中，管理模式和监督机制是核心与关键。要创新管理模式与加强监督机制。

一、体育场地设施的管理监督

公共体育服务的场地和设施（如全民健身中心、区县体育馆、区县体育场、区县游泳馆等）通常是由政府体育职能部门即市、区县体育局直接管理，属于自主运营管理运营模式。但某些体育场地设施政府职能部门会交由其他社会组织（如体育协会）或企业机关但闻具有运营管理资质的单位进行合作运营或委托管理。无论是采取怎样的管理运营模式，政府体育职能部门都有权利对公共体育场地和设施的日常维护、使用合法性与合理性以及广大群众正当使用公共场地的合法权益进行监督和监管，以杜绝场地设施的非正常损坏和废旧、公共体育场地设施挪为他用等现象。

二、体育协会的管理监督

政府体育职能部门对于各类体育协会和社团的管理贯穿协会整个生命周期发展过程。协会社团的申请、管理工作的范畴界定、体育活动的开展、工作计划和开展情况等各个方面的工作都应当接受合理的监管。随着，国家46号文件及其后续相关政策文件的出台，为减低行政成本，提高政府职能行政效率，放开体育市场，政府体育职能部门对于体育协会的活动审批的行政环节进行权利下放和减少审批的同时，不能忽视对各类体育社团组织活动的合理的监管，以确保政府行使职能的有效性和体育市场秩序的规范性。

三、体育信息的管理监督

随着多媒体技术、新传媒、互联网的快速发展，广大群众可以通过QQ、微信、微博等信息平台任发布与传播信息，给生活带来便利的同时也随之伴生出一些问题。发布虚假信息歪曲事实的案例不再少数，体育信息捏造也不例外。“2015年6月1日，《足球报》刊登了一篇题为《总局批复足协机构改革方案》（记者贾蕾仕）的报道。在此前4月30日，《足球报》刊登了《“中国足球改革领导小组”成立——国务院副总理刘延东任组长、蔡振华任办公室主任》（记者贾蕾仕）的报道。两篇报道中涉及多处足球改革的机构名称、人员任职、部署及改革的具体措施。经中国足球协会向国务院足球改革发展部际联席会议办公室、国家体育总局等相关单位求证核实并同意，证实《足球报》刊登的上述两篇报道系严重失实，属误导公众的虚假新闻。我们对这种行为表示谴责，并保留通过法律等必要手段对相关媒体和个人进行责任追究的权利”。政府体育职能部门和国家网络信息办公室等政府行政机构在对于体育信息采编、处理、传播与接收过程中信息的真实性和客观性需予以动态监管，及时辟谣不实体育信息，对不实报道的个人和单位机构予以严厉惩处。

四、体育赛事活动的管理监督

体育赛事活动是体育事业发展的核心和关键。对于赛事活动的组织与管理要严格按照规章制度流程操作，对于参与赛事活动的运动员、教练员、裁判员以及观众都要采取有效措施和手段进行有效的管理和监控。杜绝运动员在赛场上使用兴奋剂的行为，杜绝教练员和裁判员违规操作和暗箱操作，杜绝球迷的非法违规的行为（足球流氓），以保证体育赛事的公平、公正、透明和公开。对于体育商业赛事活动，政府体育职能部门要对票务的销售进行有效监管，防止黄牛倒卖兜售赛事门票的现象。

五、结语

政府职能部门应让社会和市场通过合理的模式和方式承担更多的公共体育服务的社会责任，适当放开和减低市场门槛，在发展体育产业市场的同时兼顾公共体育服务的发展，做好公共体育服务中对公共体育场地设施的日常维护和使用权的监管，对体育协会的权利使用与活动举办的监管；对体育信息的正确编写、传播、接受和宣传整个过程的适时监管，对体育赛事活动的公平公开公正举行以及赛事商业活动的合法性与合理性进行监管。外松内紧，开放市场，监管到位，为更好地做好广大人民群众的公共体育服务，满足群众在日常生活中体育健身的需求。

参考文献：

[1] 新浪体育. 足协发声明谴责失实报道 称属舞蹈公众的虚假新闻[EB/OL]. 新浪体育，2015-06-02.

作者简介： 王威茗（1989—），男，湖南郴州人，重庆师范大学研究生，研究方向：社会体育学。