企业社会责任陷入多重困境

杜璇++项安波

十八屆三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将承担社会责任作为深化国企改革的重点工作之一，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》中明确要加强社会责任立法，这些改革信号将对社会责任的关注推向了一个新高度。“社会责任”已成为企业公民本身及各利益相关者越来越关注的关键词。时至2017年8月，越来越多的企业已意识到履行社会责任的重要性，并不断开展社会责任的良好实践，但也出现了一些负面案例，产生了不良的社会后果。

六大难题

整体来看，中国企业履行社会责任的困惑、困难有六大方面。

首先，对企业履行社会责任本身还存在一些理论对立或困惑：一种认识基于利益相关者理论和战略管理理论，认为企业积极承担社会责任可以密切利益相关者关系，企业可以通过履行社会责任而获得竞争优势；另一种认识从股东至上和委托代理理论出发，认为公司最重要的目标是最大限度地为股东创造财富，企业履行社会责任是管理者为了个人和社会利益而浪费股东财富的委托代理问题。

社会责任理念并未融入企业和管理者价值观中。不少企业对社会责任还停留在传统认识阶段，认为社会责任是一种额外负担。传统企业的核心价值观是创造最大利润，导致企业社会责任意识薄弱。有些企业在资本积累过程中，往往为了追求经济利益而忽视社会责任。社会责任是创造价值还是滋生成本，也是理论界尚未完全达成共识的问题。实际上，现代企业理论启示我们：企业应转变传统的思维方式，将社会责任提升至企业的战略平台去规划和履行，企业会发现，社会责任不是一种强加的负担，而是一种极具创新性的企业治理和经营思想，追求的是企业竞争优势的获取和维持以及社会价值和经济价值——共享价值的实现。

企业履行社会责任成本相对较高、回报周期相对较长。短期来看，企业履行社会责任必然会付出一定成本，而履行社会责任带来的效应需要滞后一段时间才能显现。对大企业而言，可以承受在相对较长的一段时间内维持履行社会责任的成本，并能享受企业口碑和形象建立起来之后的红利。因此，大企业更有意愿履行社会责任。这不仅仅因为大企业可能更易于遭受利益相关者的严格审查，也因为大企业大多比小企业有更强的财务实力，更有能力进行社会责任投资。相较而言，小企业长期支付履行社会责任带来的高成本有可能影响到企业的生存，因此履行社会责任的意愿相对要低。

未形成强有力的法律约束。《公司法》修订后增加了“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任”的内容。这是我国第一次以法律的形式明确了企业需承担社会责任，但并无进一步法律解释什么是社会责任以及企业需承担什么样的社会责任。2015年国家出台的《社会责任指南》等系列标准给出了社会责任的统一概念，但同时明确了系列标准的出台主要是为组织的社会责任活动提供相关建议和指南，并不具备法律效力。社会责任标准主要是指导企业做好“该做”的事，但只有法律才能规范企业不要做“不该做”的事。我国法律中强调社会责任的履行多为原则性规定，操作性内容的欠缺使得企业社会责任的实施仍处于自愿推进的阶段。国际经验表明，同一家跨国公司在不同国家会因制度环境不同，而呈现出差异化的社会责任活动和心态。企业履行社会责任程度高的国家多为企业社会责任制度较为完善的国家。美英法德等一些发达国家都对企业社会责任做出了具体的法律约束，如美国多个州相继在《公司法》中加入企业必须承担相应的社会责任的内容，取消了股东是企业唯一所有者的概念，要求管理者对股东和利益相关者均要负责。

社会对企业履行社会责任的关注程度相对较低。消费者认知会影响到企业履行社会责任的活动。当消费者感知到企业有着良好的社会责任行为时，购买相关企业产品或服务的意愿往往会增强，甚至愿意支付合理的高价来购买它们的产品及服务。但在现实生活中，我国消费者主动关注企业履行社会责任的比例偏低，这削弱了消费者作为利益相关者对企业履行社会责任的影响力。

企业履行社会责任缺乏有效的信息披露。一方面，我国企业在披露社会责任信息方面尚处于起步阶段，企业履行社会责任信息披露仍然比较有限；另一方面，新闻媒体对企业履行社会责任的公开报道会促进企业更自觉地践行社会责任，但这方面的工作还需要加强和完善。

如何改变？

促进企业履行社会责任，法律规范是企业履行社会责任的强大动力，社会监督的信誉约束、非政府组织的积极参与等也是重要的影响力量。

发挥政府引导和监督作用。政府可制定相关政策特别是财税政策，鼓励企业参与社会责任活动。美国政府的一些做法值得借鉴，如通过公开宣讲和设立优秀企业奖、环境保护奖和臭氧层保护奖等有关奖项，来鼓励企业履行社会责任。其次，完善相关制度安排，如修订《公司法》等相关法律，对企业社会责任的范围、法律责任、报告制定等多方面内容加以规范。再次，发挥政府监督作用，探索建立国家级或行业性社会责任审计体系。

鼓励优秀企业带头践行社会责任。鼓励优秀企业率先树立社会责任观，将社会责任意识纳入企业文化体系；支持积极履行社会责任的优秀企业之间加强合作，营造行业间、企业间竞相履行社会责任的良好氛围和环境。支持小微企业结成联盟共同履行社会责任。小微企业往往因难以承担环境保护成本等而回避承担社会责任。如果能结成联盟发挥规模经济效应，如集中处理企业生产的污染物等，可以节约企业成本和提高中小企业履行社会责任的意愿。

发挥媒体舆论督促作用。媒体是对企业履行社会责任进行引导和监督的重要手段。加强对企业履行社会责任新闻的重视，为积极履行社会责任的企业树立正面形象，进行正面宣传，使其在社会责任上的投资回报周期缩短；曝光违法违规的企业行为，为相关部门执法提供线索、为社会监督提供舆论导向。

作者供职于国务院发展研究中心