时间:2024-04-23
冯彬
车行至阿坝藏族羌族自治州红原县,视野所到之处,路边的草原延伸到山脚,山顶云雾缭绕。与本刊记者的出发地成都相比,这里的海拔陡增3000米,平均气温下降13℃,很多外地人到此首先考虑的是如何克服高原反应。
今年6月下旬,红原县委第7轮巡察,将两个天差地别的地方联系起来,一场跨市(州)帮扶式巡察,让绵阳市各区(市、县)的巡察干部,成为这里特殊的“客人”。与此同时,松潘县也迎来了来自广安的巡察干部,两地干部将在高原上停留一个月。
事实上,到今年7月底,除结对的上述四地外,成都、达州、眉山的巡察干部还编入茂县、甘孜、得荣、德格6个县委巡察组开展跨市(州)帮扶式巡察。省委巡视办主任张乾华告诉记者,这是省内一项创新性工作,可看作是更高层次、更大范围开展交叉巡察的一种尝试。此次共巡察36个单位,发现并推动解决了一批突出问题,成效明显。
为了此次跨市(州)帮扶式巡察,绵阳从4个区(市、县)抽调了120名优秀人才,又从中抽调10人,由一人担任领队,其余结合单位职能职责和自身特长,分散在三个巡察组中,与红原县巡察干部共同开展工作。
记者来到第三组驻地时,100多盒档案资料分类摆在桌上,成员们正忙着查阅。两三天后,查阅工作完成,就将进行个别座谈和走访调查。
“好,现在请大家将各自发现的问题交流一下。”资料查阅完毕,已过下午6点,组长何清艳的话打破了会议室内的宁静,组务会照常开始。
“我发现的主要问题是个人剖析问题过于简单,有自我批评,但批评他人少、流于形式,这属于组织生活不严谨”,何清艳首先发言。他手中的两份材料是两个年度的,但材料中的小标题和文中出现的数字并无二致。
巡察组在查阅资料。
何清艳基本可以做到扫一眼材料就能看出问题,他说诀窍就在于时间和空间上的对比,查阅党建廉建工作涉及的工作总结、述职述廉报告、民主生活会对照检查材料等,就能发现是否照抄照搬。
“我发现有人到外地修车用了24天,报销差旅费1万多元。”有成员发言。
“进一步查看凭证,明天找当事人谈话。预计下周我们要下乡了解脱贫情况。”各自说了问题后,大家结束了一天的工作。
在松潘县,两地巡察干部共同发现了案件线索。7月8日,松潘县纪委监委公布,县委党校会计刘某涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。
派驻县委办纪检监察组组长,也是第一巡察组组长的王数敏告诉记者,最初是在县委党校巡察时,一笔党校宾馆的租金引起了大家的注意。
负责财务审核的王东说,这笔钱既没有上交国库,也不在学校的零余额账户中,但据宾馆所有者国资公司说,这笔钱每年都按期交。随后,巡察组要求出具财务凭证,拿来的却是近3年的原始票据。刘某对此解释,网络坏了没法做账。
为了核实信息,巡察组走访调查了当地国投、财政局、档案局等五六个部门。同时,另一个小组在银行流水账中发现了关键信息。
“一个月的资金流水,双面打印出来竟有一千多页,其间不断有资金支出收回,这里面有培训费,甚至退休职工的丧葬费。”王东透露,刘某将党校的零余额账户和自己的账户绑定,只要有钱就转到自己账上,要报账就再转回去。
在工作上,绵阳与广安的巡察干部普遍认为,这里的工作重点除了六个围绕和一个加强,还要结合一些民族地区的特点。入驻被巡察单位前,大家需要迅速“充电”,学习上级文件精神、当地规章制度,以及被巡察单位重点业务等。
条件的限制是高原上最显著的特点,松潘县委巡察办副主任邹凤英举例,这里的干部下乡基本上只能吃“伙食团”,更没有条件住酒店,不可能刷公务卡开发票。
在艰苦工作环境下默默付出的高原干部,让广安的来客们直言佩服。一名干部走访时发现,一个派出工商所只有3个人,其中包括所长和一名借调人员。他们要负责登记、检查、执法、药品质量监督等,白天检查,晚上做日常工作,就住在所里。外出工作怕群众办事不方便,还要在门上贴个纸条写明手机号。而同样级别的机构,在广安某县有10人左右。
此外,工作中也有危险伴随。绵阳的巡察干部进入阿坝州后,因路遇滑坡堵车,近8小时的路程被拉长到14小时,到达红原县已是深夜12点。但让当地干部点赞的是,第二天的工作并没有因为大家的路途劳顿和高原反应而推迟。
而广安巡察干部李治宏经历的那次堵车令人后怕,在走访回程路上,前方的客车被山上滚落的石块砸中。他听说,是办公桌那么大一块石头,砸在地上弹起来飞进了客车的挡风玻璃,事故造成了8人死亡、16人受伤。他们的行车时间,离事发时间只差20分钟。“但这并没有影响干部到乡镇走访,该去哪照樣去。”
在艰苦条件下,开展工作的硬件配备都成问题。松潘县委第一巡察组里,县委巡察办提供的电脑不够用,还要另外借一台,打印机是“先下手为强”从县纪委办公室借的,扫描仪则是被巡察单位提供的。
此外,两支临时团队还分别成立了临时党支部,接受当地县委的领导。7月1日,他们和当地“战友”一起参观红色教育基地,有几个人因为高原反应,“差点就爬不上去了”。
在松潘县委组织的前5轮巡察中,王数敏参加过4轮。一开始是两眼一抹黑,甚至从哪些方面开展工作都不太清楚,当时的党建工作巡察还要借鉴县委组织部的年底考核细则。后来在上级指导下边干边摸索,巡察方向逐渐从重业务到重政治。
而此次跨市(州)帮扶式巡察,让王数敏感受到了更直观的变化。“之前要求被巡察单位提供资料,是以年度为单位,七八天下来都要看吐了。”她说,广安的“老师”们来了之后,给被巡察单位一个清单,按流水、总账、明细、项目资料等类别提供资料,看资料的时间缩减了一半,工作效率提高了不少。
省委巡视办相关负责人介绍,我省藏区部分县市受巡察工作有效时间短、专职巡察干部较少、专业人员紧缺,加之“熟人社会”等多种制约因素影响,高质量完成巡察全覆盖有一定难度。不少当地干部都认为,此次巡察最明显的变化是谈话,其间有人单独来反映问题,谈话之后,第二天还会来,点名要找内地的同志。
据悉,跨市(州)帮扶式巡察还将继续组织开展,“三州”巡察干部也有机会参与其它市县巡察工作,交流互鉴。绵阳、广安的干部告诉记者,其实人情问题在当地同样存在,如果采用交叉巡察的方式,可以大力破解该难题。
但在高原的干部看来,交叉巡察还需进一步完善。红原县委巡察办只有5个编制:主任、副主任、3个巡察组长。每次到巡察工作开展时,都要从纪检监察组和各部门抽人。相比之下,内地一些地方的巡察办还分股室,每个巡察组2-3人,还可以设置专员、联络员。
对邹凤英来说,抽人也是个难题。巡察工作所需要的财务、审计、项目方面都有较高要求,而承担这几方面工作的人在本单位也都是“顶梁柱”,甚至某个单位抽走一个就会造成某方面工作的停滞,实在不行还得放回去。
“这就是很多被抽调的人面临的问题,白天在巡察组上班,晚上回原单位加班。”邹凤英说,脱岗在这里难以实现,不过单位领导还是大力支持,巡察是政治工作。
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