构建独立学院服务型行政管理模式之我见

刘晗

摘要：本文以独立学院为视角，分析了独立学院行政管理的现状。提出了服务型行政管理模式，阐述其内涵及特点，并进一步提出了构建独立学院服务型行政管理模式的基本原则、实现路径和对策建议，打造出高素质和专业化的行政管理服务团队。

关键词：独立学院；服务型行政管理；服务团队

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独立学院是我国高等教育的重要组成部分，其发展势头非常迅猛。但是，因其刚刚起步就恰逢社会转型期，所以从其产生之日起就面临着诸多问题，其中就包括行政管理的问题。譬如具备公立高校行政管理的特征——等级森严、组织结构及人员臃肿、多头管理等。

随着时代的发展，独立学院已具备独自前行的能力。一方面独立学院必须以市场为导向，建立起整体性的快速应变能力；另一方面独立学院始终要坚持以教育为本，不能完全照搬企业的管理模式。上述两种模式都不能直接套用在独立学院，因此在经济高速发展的当下，独立学院必须构建适合自身发展特色的、具有灵活性和前瞻性的行政管理模式。

在探索独立学院行政管理模式时，以“服务中求管理，管理中求服务”为理念，构建全新的服务型行政管理模式是一种可行的方向。

一、服务型行政管理的概念、内涵及特点

“服务型行政管理”是指以师生的需求为导向，突出强调发挥行政管理的服务职能，通过建立完善的服务制度与体系为广大师生提供优质服务的内部行政管理模式。与传统的行政管理相比，有其不同的内涵及特点。

1.服务型行政管理模式的内涵

服务型行政管理要求“以人为本，以人力资源为核心，建立科学的管理机制，经营学校，培养社会与市场所需要的人才，形成一种具有当代特色的高校管理文化”，这就是其内涵。

2.服务型行政管理模式的特点

与传统的行政管理模式相比较，服务型行政管理的特点主要体现在以下几点：

（1）服务理念占主导地位。要求在工作中以服务对象的需求为出发点，充分整合并使用各种可利用的资源来提升为师生及利益关联方服务的质量；

（2）民主的集体决策机制。决策机制要充分的采纳和吸收教师、学生及关联方的意见，并在充分的事实依据和科学论证的基础上做出民主的决策；

（3）行政权力的规范及有限性。行政权力不得挤占学术权力及其他权力，坚守“不越位”的底线。学校各部门各司其职，共同发挥服务职能；

（4）强调各方的参与和合作。服务型行政管理模式强调教师、学生和利益关联方等服务客体参与到行政管理的实践中，并倡导作为服务主体的行政管理部门和人员与服务客体之间共同合作，以便能够更好的提升服务水平与质量。

二、现阶段独立学院行政管理普遍存在的问题

1.官僚主义思想根深蒂固，缺乏服务意识

思想及意识是一种引导特定行为的最深层次的源动力，有什么样的思想及意识，就有什么样的行为。独立学院的行政管理工作与母体同出一源，在这种体制环境的影响下，带有浓烈的官场文化气息，官僚主义思想根深蒂固，其主要表現在以下两方面：

（1）行政管理工作责任心不够。竞争意识及危机意识淡薄，工作中通常抱着“干多干少一个样、干好干坏一个样”的心态，得过且过。

（2）行政管理人员的服务意识不够。在工作中常常表现出“门难进，脸难看，事难办”的情况，长此以往，让全院师生对行政管理部门产生望而却步的感觉。同时，部分行政管理人员把主要精力投入到完成上级指派的工作和晋升职务的方法和手段中，而不是努力提升为师生服务的能力和水平上，这样会极大的影响行政管理服务的水平和效果。

2.管理制度的转型建设进度缓慢

现行行政管理的各项规章制度，通常都是在约束和管制的理念下制定出来的，字里行间少不了“严禁”、“禁止”、“必须”、“不得”等词汇，将师生看成管理的对象而不是服务对象，令行禁止，难以体现出服务意识及以人为本的人文关怀。因此管理制度的建设急不可待。

3.职责不清及互相推诿导致办事效率低、行政审批及办事流程长且复杂

由于高校组织机构庞大，在行政管理过程中容易出现责任定位不清，部门之间相互推脱等问题，这些客观原因造成了行政管理效率不高。在整个行政审批流程上，采用的是串联的形式，各职能部门相互独立存在、各自为政，没有形成统一的审批信息平台，导致行政审批流程长且经常出现不断返工的情况。

4.民主监督及服务考评制度不健全

目前各高校对行政管理人员的考核方式基本上都较主观，且采取自上而下的方式，领导打分所占比重大，缺少师生对行政管理人员服务水平的考评环节，且缺乏日常的监督，导致评价结果的片面性和考评工作流于表面和形式。

三、建立独立学院服务型行政管理模式的对策

服务型行政管理模式是一种重视公平与公开，强调参与与合作的新型管理模式。我们应依据其内涵及特点来打造服务型行政管理体系。

1.树立以人为本的服务行政理念，建立完善绩效考评体系与激励机制

高校行政管理工作人员要将自己的职业定位为“服务者”，把为师生提供优质服务作为工作的重心，不断提高自身的服务能力和业务水平，把促进师生的全面发展作为工作的基本价值追求。同时不断完善行政管理部门的内部监督机制，建立起高效的绩效考评体系和激励机制，内外发力，提升服务质量。

2.引进参与和合作机制，制定科学民主、人性化的行政管理服务制度

高校行政管理服务制度建设应从服务于广大师生健康成长与全面发展的角度出发，同时围绕办事效率、服务意识、态度及质量、工作方式等各个方面做出规定，并逐步实行“限时办结制度”、“服务承诺制度”等行政服务制度。

另外，主动引导教师、学生及利益关联方参与到制度的建设中来，使广大师生理解制度的制定，鼓励师生为行政管理服务制度建设多提宝贵意见，为行政管理向服务型转变奠定制度基础。

3.构建扁平的行政管理组织架构

扁平的行政管理组织架构是一种管理层级少、管理幅度宽的形式，这样的组织结构形式能够大幅提升行政管理效率，减少组织结构运行的成本，这种扁平的架构还能够在服务主体和客体之间将建立起畅通的信息渠道。

4.打造专业的服务团队，搭建高效的信息服务平台

服务型行政管理模式离不开其核心要素——专业的服务团队，要根据服务内容的不同，对人员进行专业化的划分。在人才招聘中引入竞争机制，注重其综合素质和专业化技能，通过专业化培训，建立起一系列标准化服务流程，打造专业化服务团队。

另外，搭建高效的信息服务平台与沟通渠道，最大程度的将服务项目和内容电子化，实现网上办事，节约服务客体的出行成本和时间成本。为服务客体提供“一站式”服务。

四、结语

独立学院行政管理工作是维持学院正常运转的重要纽带，而服务型行政管理模式将成为行政管理工作转型发展的重要方向，也是突破行政管理工作瓶颈的重要方式，故有了以上的思考，还请大家多多指正。