县级职校发展中存在的困难及应对措施

李铃锋

摘要：目前，县级职校面临地方重视不够、经费筹措机制不全、“双师型师资短缺、社会鄙视职业教育等问题。因而需要改变职业教育理念，加快师德师能建设，合理设置专业，规范培训体系，特别是农民、农民工培训体系，从而加快县级职业教育的平稳发展。

关键词：县职；困难；措施

中图分类号：G718.5

2005年11月，国务院召开了“全国职业教育工作会议”，发布了《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》。提出了“四大工程”、“四项改革”、“四个计划”。如今，职业教育在政府职能定位、办学体制、专业设置、教学模式、学籍管理等方面形成了很多值得学习、借鉴的经验。随着国家中长短期职业教育发展规划的制定，相关部门加大了对职业教育的投入、管理、评估力度，提高了职普比。职业教育的管理、运行体系得到了进一步的完善。职业教育的发展出现了生机。

从中国的经济来看，GDP已经居世界第二位，制造业比较发达。但我国还处于工业化的中期阶段，劳动技能指数远远不及发达国家，劳动岗位特别是技能型劳动岗位的空缺仍相当大。这样一来，国家经济发展、制造业发达与技能型劳动力的需求形成了突出的矛盾。《关于大力发展职业技术教育的决定》中指出：“十一五”规划中等职业教育招生规模要达到800万人，要输送2500万中等职业学校毕业生。这样，就赋予了中等职业教育新的任务，中等职业教育的发展大势所趋。

从地方来看，县城经济的发展突飞猛进，日新月异。依托交通、原材料，优惠政策及良好服务的县工业园（区）规模庞大，种类齐全，需要大量的有各种技能的劳动人才。特色农业的发展及农业产业化的形成，也需要大力培养、培训新型农民。《关于大力发展职业技术教育的决定》中提出了“以县级职教中心建设为抓手，进一步加强县级统筹，落实政府责任”。这样一来，县级职业教育责任重大，面临着更多更艰巨更基础的任务。

国家的重视和投入，国家经济的良性运行，县城经济的有序发展，无疑会大力促进中等职业教育特别是县级职业教育的发展。但我们也应该看到县级职业教育的发展仍面临着诸多问题和困难，应引起每个县级职校管理者的重视。

首先是招生难的问题。原教育部部长周济指出：“一些地方对职业教育工作重视不够，程度不同地存在忽视职业教育的倾向”，“多渠道筹措职业教育经费加投入机制尚不完善”。由于地方政府投入不足，社会重视不够，造成县级职业教育的发展远差于普通高中的发展。办学条件、生活环境、社会观念、民众意识制约了县级职业教育的规模与发展。尽管在现阶段，对口高考在一定程度上还能满足一些家长、学生的升学心理，但招生高校少，二本及二本以上招生指标逐年萎缩；高职多，专业不理想，还是形成了职校学生升学希望不高的现实。这促使很多初中毕业生宁愿到普通高中经爱“磨难”也不愿进职校。从而形成了职业教育与普通教育发展极不协调的现象。

这样一来，从对口高考来看，靠高考支撑不起县级职业教育；从就业来看，学生、家长也不看好县级职校。

从生源情况来看，县职学校工农子弟多特别是农民子第多（即弱势群体子女多），学生文化基础弱，绝大多数学生中考成绩远远达不到普通高中的录取成绩；同时，学生各学科成绩发展极不均衡，总体成绩参差不齐，个人涵养也较低。这就造成了县级职业教育在管理、教学、培训等方面带来了诸多不便，加大了管理、教学难度，而社会效应又不如普通高中。

从专业设置来看，由于地方政府投入不足，实训设施的配套、扩充、更新换代出现了问题，专业设置顺应不了经济发展的需要，技能型人才培养工程得不到落实。并且由于传统原因，涉农专业不能有效地开设，农村职业技术教育得不到重视，县级职业教育与农业生产、农村经济发展相脱离。

由于历史及现实的原因，县级职校普遍存在文化课教师多，“双师型”教育少的状况。据了解，全国中职教育“双师型”教师仅占专任教师的12.3%，高职院校三分之一左右的教师没有生产实践经历，缺乏专门的职业技能培训，难以完成相应的教学、实训及实习指导工作。而县级职校“双师型”师资短缺更加严重。仅以本校为例，70多位专任教师中，“双师型教师仅有二人。

从以上看，实训设施不到位，“双师型”师资短缺造成县级职校专业设置不能灵活有效地适应社会经济发展的需要。

从地方政府来看，要始终把握“以县级职教中心建设为抓手”，更好地“落实政府责任”。要重视职业教育基础设施建设，要进一步改善县级职校学习、生活、教学、实训条件，坚持以人为本，注重改善职校教师的待遇。要加强普通高中与职业高中招生计划的统筹调控，利用政府职能，促进普通高中，职业高中的协调可持续发展；要建立科学合理的职普沟通渠道。要切实执行江西省委组织部有关文件精神，通过政府协调，建立有效的学校与工业园（区）的联络平台。

作为县级职校本身，要转变观念，拓宽思路，理顺长效管理体制和运行机制，建立合理可行有效的教学、课程、评价、激励体系。要认清我国就业和经济社会发展面临的两个大的变化：一是社会劳动力就业需要加强技能培训，二是产业结构优化升级需要更多的高级技术工人，根据区位优势和当地经济运行特点，办出特色取信于民。

更重要的是，县级职校要立足于县城经济。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以培养技能人才为重点，而向市场办学。应认真抓好骨干专业和品牌课程建设。专业建设与设置要面向市场变化与需求，呈现出动态性、变化性及应对性等略。要整合学校资源，充分利用社会资源，通过打造骨干专业带动其他专业的发展。

通过当地政府和相关部门的协调，建立良好的校企关系，能促进县级职校的良性发展。要学习山东胶南的先进办学经验，实行有效的订单培养，菜单教学。

作为县级职校，教育还要面各广大的农村。温家宝总理在主持召开科技教育领导小组第一次会议时强调：各组政府必须从农村长远发展和我国现代化建设全局的高度，充分认识发展农村教育的重要性和紧迫性，切实把农村教育摆上议事日程。

因此，地方政府应责成县级职校利用自身比较优良的教学资源，大力开展农民特别是返乡农民工的教育与培训，培养好农村经济管理干部，让普通农民通过学习培训成为技术型农民、经营型农民、甚至企业型农民，从而更好地促进县城经济的发展。

县级职校还必须解决教育模式单一，教学内容单调、实训实习指导不到位的問题。解决师资结构不合理的问题，需要当地政府单独制定职校人事制度，促进教师专业化发展。

建议有关部门举办教师技能大赛，一方面促教师转型转岗，提高教师的专业能力，一方面解决县职教师职称评聘的业绩问题。

总之，县级职业教育的发展要抓住机遇、勇于挑战、提高质量、办出特点、走出学校、创造成果、影响社会、吸引大众。县级职业学校要因地制宜创造生存发展的空间，这，还有一段路要走，这，还需要职校人的再努力！endprint