英国高等教育质量保证体系的历史借鉴

陈慧

摘 要：本文从历史角度去追述英国高等教育质量保证体系演进的过程，总结出英国高等教育质量保证体系的特征并获得启发，再对当前我国高等教育质量保证体系的现状提出建议。

关键字：英国，高等教育，质量保证。

【分类号】G649.561

一、英国高等教育质量保证体系的历史变迁

（一）英国二元制高等教育中质量保证体系的发端（20世纪60年代—20世纪90年代初）

1965年4月，英国教育与科学大臣克罗斯兰德（A.Crosland）在乌尔维奇多科技术学院（Woolwich Polytechnic）的讲演中明确宣布，英国的高等教育将分成 “自治”和“公共”两部分，即“二元制”。随后，英国高等教育质量保证方面也出现了两种体制：1.享有高度自治的大学自己负责制定学术标准和保证教育质量，不接受外部评审；2.其他学校由CNAA负责监督其教育质量和学位授予。

随着英国高等教育大众化进程的发展，英国高等学校的教学资源越来越紧缺，进而危及到学校的教学质量。为此，1964年，英国成立了第一个高等教育质量保证组织---全国学位授予委员会（CNAA），其主要任务是对那些达到标准的多元技术学院准予其授予学位与证书。它是英国高等教育史上第一个高等教育质量保证和质量评估的机构，是英国高等教育质量保证体系确立的标志。此外，多科技术学院和其他学院还需要接受女王巡视团（HMI）的检查，具有报告教育质量和标准以及院校质量保证措施的法定权力。

20世纪80年代之前，大学依靠外部检察官系统来保证学位质量的一致性，但随着社会经济的发展，英国政府、公众对高等教育的要求越来越高。然而由于长期以来传统大学都是注重人文教育，忽视了对社会的需求，也导致了英国政府对高等教育的满意度日益下降。为了回应外界的批评并继续获得政府资金支持，由大学领导人组成的大学校长和副校长委员会（CVCP）和中央政府授权的大学拨款委员会（UGC）合作，于1983年，联合成立了雷诺德委员会，专门研究学术标准问题。1984年，该小组发布了《雷诺德报告》，其核心是提倡建立大学内部质量管理标准。1986年，“学术标准小组”向英国政府正式递交了《大学学术标准》报告。1987年，英国政府发布了《高等教育---迎接新的挑战》白皮书，基本接受了《大学学术标准》里的建议和觀点，建议大学应建立一套统一的学术标准审核体系，并要求CNAA加强对多科技术学院与其他学院的质量审核。1988年，英国通过了《教育改革法》，明确要求各大学从资源使用情况等方面来评估学校的办学情况。为此，1989年，英国政府把大学拨款委员会（UGC）改为大学基金委员会（UFC），并设立“多科技术学院与其他学院基金委员会”（PCFC），负责大学以外高等教育机构的经费资助。由此，形成了以大学基金委员会、多科技术学院与其他学院基金委员会和全国学位授予委员会为主体的“双轨制”拨款与质量保证体系。UFC要求各大学必须保证和提高其教育质量和标准。为了回应UFC的要求， CVCP成立了学术审核部（AAU），负责审查、评估大学的质量。

（二）英国一元制高等教育中质量保证体系的发展（1991—1998）

20世纪80年代后期，保守党政府认识到它对高等教育的控制相当有限。而“二元制”逐渐暴露出很多问题，它使得多科技术学院和其他学院在与大学的竞争中处于不利的地位。1991年5月，议会颁布《高等教育：一个新框架》白皮书，建议废除二元制，建立一个单一的高等教育框架。1992年，颁布了《继续教育和高等教育法》，废除双轨制，赋予原多科技术学院学位授予权。改按地区设置高等教育基金委员会（HEFC），裁撤原有的大学基金委员会、多科技术学院与其他学院基金委员会、全国学位授予委员会，HMI也被解散。高等教育基金委员会下设质量保证委员会（QAC），检查教育教学质量，并与拨款直接挂钩。对此，大学校长与副校长委员会（CVCP）和多科技术学院院长委员会（CDP）立即做出反应，并于同年5月成立了高等教育质量委员会（HEQC），对高等教育的质量进行统一的审核和认证。在新的教育体制下，原有的大学也需要接受和新大学一样的外部检查，而新大学在二元时期对这种检查已经相当熟悉。外部检查采取两种形式：院校层面的质量审核，由新成立的HEQC负责；学科层面的质量评估，由高教基金会（HEFC）负责执行。至此，我们可以看到20世纪90年代中期以来，英国在高等教育质量保证工作上已取得了很大的成绩。1997年，英国发表了《迪尔英报告》，这是英国政府为了检讨和评估《罗宾斯报告》发表以来而颁布的教育政策及其教育发展状况，进而制定面向21世纪的高等教育改革框架和发展战略而进行的。报告建议英国政府进一步强化高等教育质量保证署的功能，以期在高等教育规模扩大的同时，确保高等教育质量。1997年8月1日，英国高等教育质量保证署（QAA）正式成立。至此，英国高等教育质量保证体系中的单一质量保证和质量评估机构框架终于得以建立。如图1

二、英国高等教育质量保证体系的特征及其经验借鉴

（一）英国高等教育质量保证体系的特征

1.英国已逐步形成了多元化、多层次的高等教育质量保证体系。纵面质量评估包括校际评估、系所评估等；横面质量评估包括学科评估、教学质量评估、学术标准等。整个体系注重发挥评估监控的服务功能。2.注重校际的内部质量保证，高等学校普遍建立健全的内部质量保证体系，各高校对自己的学历、学术标准和教学质量监督负责。3.高等教育的质量评估工作脱离政府独立进行，通过QAA这个外部机构来实现它对高等教育的间接干预以及对高等教育质量的保证。

（二）对我国高等教育质量保证体系的启发建议

从以上对英国的高等教育质量保证体系的历史变迁的阐述及其特征总结分析，笔者认为当前我们应该加强政府在质量保证和质量提高中的调控作用和监控作用；加强校际内部质量保证体系的建构；建立多元化的评估体系；建立第三方评估机构。

参考文献：

[1]唐霞.英国高等教育质量保证体系[M].北京：北京师范大学出版社，2012.1endprint